Мы постоянно получаем письма от поздних переселенцев и еврейских иммигрантов, касающиеся возможной смены места проживания или распределения. На некоторые из них отвечает наш постоянный автор М. Миронов

   По семейным обстоятельствам нам с женой нужно переехать в другой город. Я являюсь поздним переселенцем и получаю небольшую пенсию, моя жена получает пособие по старости √ базовое обеспечение. Слышали, что, поскольку эти средства выделяются не из местного бюджета, а в отличие от социальной помощи из общегерманского, мы имеем право сами выбирать место жительства. Должны ли мы при этом предварительно согласовать переезд со службой базового обеспечения, чтобы не остаться на новом месте без пособия? Ф. (Эссен)

Мы с женой уже далеко не молодые люди и хотели бы жить вместе с дочерью и внуками, которые переехали в другой город, т.к. дочь нашла там работу. По нашей просьбе дочь узнала в местной соцальной службе о возможности назначания нам на новом месте пособия и получила отказ. Сотрудники объяснили ей, что мы можем получать помощь только там, куда нас распределили при въезде, т.к на это городские власти получают деньги от земли. Мы имеем статус контингентных беженцев и слышали, что по Женевской конвенции, которую Германия также подписала, беженцы могут, также как и местные немцы, свободно выбирать, где им поселиться. Так ли это? Л. (Франкфурт-на- Майне)

В скором времени должны прибыть на ПМЖ наши пожилые родственники из России. Мы бы очень хотели жить вместе, однако наш город оказался закрытым для приёма контингентных беженцев. Мы пытались выяснить, на каком основании городские власти приняли такое решение, но ответа не получили. Просим разъяснить, насколько правомерны подобные ограничения и не являются ли они местной самодеятельностью? Г. (Дортмунд)

Судя по обращениям в редакцию, описанные в письмах читателей ситуации встречаются достаточно часто. Многие наши соотечественники: поздние переселенцы и контингентные беженцы, хотели бы иметь возможность свободно выбирать место своего проживания на территории Германии при въезде, а затем, в случае необходимости, менять его. Надо сразу оговориться - такое право в принципе имеют и те, и другие. Но при одном условии √ если они не получают материальной поддержки от государства. А поскольку на начальной стадии в такой поддержке нуждаются практически все, власти вынуждены привязывать вновь прибывающих к определённому месту жительства. Происходит это потому, что средства на содержание новых иммигрантов выделяются федеральными землями, а внутри них √ городами и коммунами, в соответствии с количеством принимаемых на постоянное жительство людей. Те из прибывших на ПМЖ, кто по прошествии определённого времени находит работу и становится экономически независимым, обретают возможность селиться там, где они пожелают. Свободно выбирать место жительства могут и поздние переселенцы√пенсионеры, если они обходятся назначенной им немецкой пенсией и не претендуют на дополнительные социальные выплаты от государства. А вот с пожилыми людьми, не имеющими возможности работать и не получающими пенсии от Германии, дело обстоит сложнее. Пожилые члены семей российских немцев без статуса Spaetaussiedler и контингентные беженцы, постоянно зависящие от государственных пособий, оказываются привязанными территориально к тому месту, где эти пособия им назначаются. Это в одинаковой степени относится и к социальной помощи, и к базовому обеспечению √ Grundsicherung. И вот почему.

Особенности финансирования базового обеспечения

   Действительно, часть средств на выплаты базового обеспечения выделяется из Федерального бюджета. Но эти средства предоставляются центром только для того, чтобы скомпенсировать дополнительные расходы, возникающие на местах при проведении в жизнь положений нового закона. Конкретно они служат для финансирования выплат базового обеспечения немецким пенсионерам, решившим воспользоваться новым правом и получить доплату к их маленькой пенсии. Кроме того, они идут на покрытие дополнительных расходов, возникающих у социальных служб в связи с исключением обязанности детей поддерживать родителей, перешедших на базовое обеспечение, а также из-за замены разовых выплат 15-процентной паушальной надбавкой (╖34 Abs.2 WoGG). Соответственно возникшим дополнительным затратам и рассчитывается размер выделяемых из госбюджета средств. Всем же бывшим ╚социальщикам╩, перешедшим на Grundsicherung, новое пособие выплачивается из тех самых местных земельных, городских или окружных налоговых отчислений, из которых раньше выплачивалась социальная помощь. Отсюда вывод: средства базового обеспечения в целом так же жёстко регламентированы на местах, как и средства социальной помощи. А это означает, что какой-либо особой свободы в выборе места жительства для получателей базового обеспечения, по сравнению с получателями социальной помощи, ожидать не приходится. На это прямо и указывают работники социальных служб.
   Привязка к определённому месту не исключает, однако, (и читатели должны это себе представлять), большей свободы в использовании средств базового обеспечения по сравнению с социальной помощью. Выражается это в отсутствии социальных визитов, возможности более свободно путешествовать, иметь недорогой автомобиль, больше подрабатывать.

Правовые основы и сроки действия ╚привязки╩ к определённому месту жительства

   Вызванные в основном экономическими причинами, территориальные ограничения в размещении иммигрантов имеют своё обоснование и в правовом плане. Согласно Конституции ФРГ, все граждане страны, в том числе получающие помощь от государства, имеют право на свободу передвижения √ Freizuegigkeit, а значит, и на свободу выбора места проживания. Однако это гарантированное Основным законом право может быть в отдельных случаях ограничено. В частности, если материальное обеспечение определённой группы граждан ╚ложится особым бременем на общество╩ (Art.11 Grundgesetz). Именно это и произошло с поздними переселенцами. Как и все вновь прибывающие в страну, они вынуждены по крайней мере в начальный период жить за счёт различных видов государственной помощи. Поскольку же переселенцев прибывает значительное количество (в середине 90-тых годов √ до 200 тысяч человек в год, в настоящее время √ около 100 тысяч), парламент страны счёл возможным специальным Законом √ WohnortZuwG обязать их (несмотря на наличие немецкого гражданства) проживать на местах, определённых при приёме. В последней редакции Закона, продлённого до конца 2009 года, требования несколько ужесточены √ теперь в месте распределения нужно прожить не менее трёх лет с момента въезда переселенца в страну, а не двух, как это было ранее. Немецкие власти обосновывают это замедлением процесса интеграции (в том числе профессиональной) из-за изменения состава въезжающих √ на одного Spaetaussiedler´a сегдня приходится три члена семьи, ранее же было наоборот.
   Контингентные беженцы подпадают под действие других правовых положений. Как известно, они принимаются на ПМЖ на основе так называемого Закона о контингентных беженцах √ Kontingentfluechtlinggesetz. Этот закон предусматривает применение статей Женевской конвенции, согласно которым беженцам по аналогии с гражданами принявшей их страны должна быть предоставлена полная свобода передвижения, а значит √ и выбора места жительства. Но, с другой стороны, контингентные беженцы, въехав в страну, остаются иностранцами (в отличие от поздних переселенцев, они могут получить немецкое гражданство только через 6 или 8 лет), а значит и материальная помощь предоставляется им по правилам, определённым для иностранцев. А по этим правилам пособия назначаются только в той земле и городе, где получено согласие на их приём (╖120, Abs.5 Satz 1 BSHG). Создавшееся противоречие уже неоднократно рассматривалось многочисленными судебными инстанциями. К сожалению, в большинстве принятых решений было отдано предпочтение требованиям ╖120 BSHG, т.е. оправдано прикрепление контингентных беженцев к определённому месту проживания.
   Привязка к постоянному месту связана также и с финансированием затрат на содержание вновь прибывающих. Администрации отдельных городов и округов действительно получают из земельных бюджетов дотации на каждого принятого на ПМЖ иностранца. В NRW, например, такие дотации выплачиваются в течение первых трёх лет с момента въезда и составляет 990 евро в квартал на человека (╖10a Landesaufnahmegesetz √ LaufG). Предоставляются они только по месту распределения и поэтому власти не заинтересованы в назначении пособия в другом месте. Дотация может быть переведена на новый адрес, если есть обоснованные причины для переезда (возможность быстрее получить на новом месте работу или место обучения, необходимость ухода за тяжело больным родственником и т.п.) и получено разрешение на него от соответствующих органов (╖3, Abs.2 LaufG).
   Таким образом, несмотря на различные правовые основы, и для немецких переселенцев, и для контингентных беженцев действует общее правило: если нет каких-либо веских оснований, и те, и другие обязаны в течение определённого срока после прибытия в страну проживать в том месте, куда они были распределены.
   Для поздних переселенцев этот срок определён однозначно согласно вышеупомянутому закону, он составляет три года. По истечении трёх лет Spaetaussiedler может свободно выбирать место жительства, не рискуя потерять право на пособие. А вот в отношении контингентных беженцев положение сложнее. Вопрос длительности приписки решается для них на уровне земель. В одних землях срок устанавливается путём ограничения разрешения на пребывание √ Aufenthalterlaubnis до двух лет, в других √ приняты или подготовлены специальные предписания, предусматривающие срок в три или даже четыре года. Однако все указанные положения не решают главный вопрос √ они не могут гарантировать, что в случае переезда на новом месте будет назначено пособие, даже если переезд и произойдёт после истечения обязательного срока проживания. Дело в том, что принимающие социальные службы часто применяют ╖ 120 BSHG и тогда, когда вновь прибывший и подавший заявление на помощь уже ╚отжил╩ на старом месте положенный срок. В результате переехавший по собственному желанию контингентный беженец получает на новом месте отказ в назначении пособия, а вместо него только так называемую неотложную материальную помощь, которая выражается в выдаче денег на проезд обратно и на питание в дороге. Такое положение сохраняется до тех пор, пока контингентный беженец остаётся иностранцем и подпадает под действие ╖120 BSHG. А получить немецкое гражданство он может, согласно действующему законодательству, не раньше, чем через восемь лет после приезда.
   Всё вышеизложенное позволяет сделать следующий общий вывод: чтобы наверняка не остаться на новом месте без средств к существованию, необходимо предварительно согласовать переезд в другой город, и тем более в другую землю, с соответствующими социальными службами. Для позднего переселенца это правило действует в течение первых трёх лет после приезда, для контингентного беженца √ в большинстве случаев до получения немецкого гражданства.

Распределение вновь прибывающих

   Как известно, все вновь прибывающие переселенцы и контингентные беженцы направляются на жительство в соответствии с квотами, согласованными принимающими землями. Это и понятно, т.к. только власти на местах могут определить, сколько людей они смогут обеспечить питанием, жильём, медицинской помощью, а также создать условия для их последующей успешной интеграции. Естественно, что при таком общем подходе не всегда удаётся выполнить пожелания, возникающие у отдельных иммигрантов. Существующая практика предусматривает, правда, частичный обмен квотами между отдельными землями для воссоединения семей или в других обоснованных случаях, но таких возможностей оказывается, как правило, недостаточно. При этом часто основная проблема состоит не в том, чтобы попасть в ╚нужную╩ землю, а в том, чтобы внутри неё поселиться в том месте, где в наибольшей степени удовлетворяются личные запросы и пожелания.
   Распределение внутри земель происходит в основном пропорционально численности местного населения. Для этого во всех городах и округах ведётся постоянный и дифференцированный (т.е. в зависимости от статуса) учёт всех принятых иммигрантов. Продолжительность учёта каждого вновь прибывшего в разных землях различна, в NRW, например, она составляет три года с момента въезда в страну. Если в какой-то момент число принятых иммигрантов с определённым статусом превысит норму, их дальнейший приём временно прекращается, и город или округ оказывается для них временно ╚закрытым╩.
   Контингентные беженцы стремятся в большинстве своём переселиться в такие метрополии, как Берлин, Мюнхен, Франкфурт-на-Майне, Дюссельдорф, Гамбург, Бремен и т.д. Это и неудивительно, если учесть, что в бывшем СССР они жили преимущественно в крупных городах. Надо сказать, что многим, несмотря на описанные выше сложности, переезд удаётся. Понятно, что под действием столь интенсивной миграции города периодически исчерпывают свои возможности по приёму контингентных беженцев и временно ╚закрываются╩ для них. Такая мера √ отнюдь не самодеятельность местных властей, а вынужденные действия, направленные на обеспечение интеграции уже принятых иммигрантов. Но даже и в этих условиях при наличии достаточно веских и обоснованных причин власти делают исключения и дают └зелёный свет⌠ для въезда в город отдельным беженцам или даже целым семьям.
   В целом же, подводя итог, можно констатировать, что поведение властей во всех представленных в письмах ситуациях не противоречит действующим положениям, хотя по-человечески поднятые читателями вопросы вполне можно понять. Важно помнить, что при наличии веских доводов остается возможность получить желаемое распределение или разрешение на переезд, несмотря на существующие ограничения. Ну а если таких оснований нет, то и в этом случае ситуация небезнадёжна: ограничения носят хотя и длительный, но всё же временный характер. А это значит, что обязательно наступит момент, когда появится возможность, без ущерба для получения пособия, выбрать то место для поселения, где в наибольшей степени удовлетворяются семейные, духовные и прочие жизненные интересы.

Partner

print