Утеря иностранцем вида на жительство
30-05-2005 [ RG-RB 21/2005 ]
Утеря иностранцем вида на жительство
в ФРГ по факту длительного отсутствия
Известно, что вид на жительство в ФРГ можно не только получить, но и потерять. Наиболее частой в моей практике причиной является длительное отсутствие, проживание в другой стране. Для наглядности я поясню ситуацию на одном примере из жизни.
В 1999 году Борис Варелик переселяется из России в ФРГ по статусу контингентного беженца вместе со своей женой и двумя детьми 8 и 10 лет от роду. В Германии вся семья получает бессрочный вид на жительство. Горный инженер средних лет обладает хорошими профессиональными связями и репутацией в горнодобывающей промышленности России. Умирающая горная отрасль ФРГ не может предоставить Б. Варелику достойного его образованию и квалификации места.
Помыкавшись после окончания языковых курсов по различным переквалификациям и так и не найдя работы, Б. Варелик принимает решение вернуться в Россию, где ему предлагают место начальника шахты. Жена и дети остаются проживать в ФРГ, сам горный инженер намерен два-три раза в год краткосрочно посещать семью. Он так же хотел бы сохранить и свой вид на жительство в ФРГ. Для реализации своих намерений Б. Варелик просит ведомство по делам иностранцев выдать ему разрешение на длительное проживание за границей, не теряя при этом права на проживание в ФРГ. Как же на эту констелляцию смотрит немецкое законодательство о правоотношениях иностранцев?
Параграф 51 ╧ 6 и 7 Закона о пребывании (╖ 51 Nr. 6 und 7 AufenthG) гласит, что иностранец теряет свой вид на жительство в момент выезда с территории ФРГ с целью постоянного проживания за границей (╧ 6). То же, если он в течение 6 месяцев или иного, согласованного с ведомством по делам иностранцев срока, не вернулся в Германию (╧ 7).
Говоря по-русски, это означает следующее. Решит иностранец перенести центр своих жизненных интересов за пределы ФРГ и неопределенно долгое время пребывать за границей, то в момент пересечения немецкой границы он теряет свой вид на жительство в ФРГ. Разумеется, ведомство по делам иностранцев должно иметь веские основания для немедленного погашения вида на жительство. Такими надежными признаками являются: увольнение с работы, расторжение договора о найме квартиры, продажа громоздких бытовых вещей, мебели. В ряде случаев ведомству по делам иностранцев из обстоятельств дела не ясно, √ покинул ли иностранец ФРГ навсегда или на время? В этих ситуациях ориентиром служит упомянутый 6-месячный срок. Отсутствует иностранец более 6 месяцев в стране, он, по определению, считается постоянно выбывшим из Германии.
На этом месте я хотел бы сделать важные пояснения о значении пресловутого 6-месячного интервала. Многие понимают это правило так, что достаточно на пару дней приехать в страну, и, течение срока якобы прерывается. По расхожему мнению, двукратное посещение ФРГ в течение года с краткосрочными визитами удовлетворяет требованиям закона (они же находились за пределами территории ФРГ меньше 6 месяцев). Такое мнение ошибочно. Пара формальных визитов в год, когда ясно, что иностранец постоянно проживает за границей, однозначно не спасают вид на жительство. В основу оценки каждого отдельного случая длительного пребывания иностранца за пределами ФРГ должны входить истинные намерения выехавшего за границу иностранца, а не формальные сроки.
Указанный шестимесячный срок является законодательно предписанным ориентиром для действия чиновников. Отсутствует иностранец более 6 месяцев на территории Германии, он в силу закона считается выбывшим на постоянной основе и теряет право на проживание в ФРГ. Здесь чиновник не обязан проводить расследование дела. Отсутствие иностранца свыше 6 месяцев в ФРГ заставляет чиновника ведомства по делам иностранцев автоматически погасить вид на жительство.
Параграф 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG разрешает ведомству по делам иностранцев выдавать иностранцу индивидуальное разрешение для пребывания вне территории ФРГ на период более 6 месяцев. Параграф 51 Abs. 4 AufenthG указывает, что ведомство должно выдать разрешение на длительное пребывание за границей, если трудовая деятельность иностранца соответствует интересам ФРГ. Так же ведомство должно удостовериться, что речь идет о временном характере работы или пребывания за рубежом. Другим условием является обладание иностранцем бессрочного вида на жительство в ФРГ (Niederlassungserlaubnis). Иностранцам с временным видом на жительство в ФРГ получение такого разрешения ещё более затруднено.
Все заинтересованные лица должны заранее позаботиться о подаче ходатайства. Важно √ фактическое разрешение должно быть получено до прохождения 6-месячного срока отсутствия в стране. Ведомство не рассматривает заявления, поданные после прохождения указанного срока.
Теперь обратно к моему примеру. Своё ходатайство о выдаче индивидуального разрешения на продление срока отсутствия в ФРГ Б. Варелик должен обосновывать временным характером работы или деловой активности в России. Также важно указать, что центр его жизненных и семейных интересов по-прежнему находится в Германии.
Как же с точки зрения юриста следует классифицировать ходатайство Б. Варелика? Здесь все зависит от конкретных отношений. Проживает семья и дальше в ФРГ, сам Б. Варелик длительно пребывает в России, но также на продолжительное время возвращается к семье, то, по моему мнению, здесь нет повода для применения правил ╖ 51 Abs. 1 Nr. 6 AufenthG. Разрешение на продление срока отсутствия может быть выдано, когда речь действительно идет о длительном, но всё же конечном пребывании за рубежом.
Позитивную роль для горного инженера могут сыграть определенные профессиональные связи в ФРГ. Например, в Россию он командируется немецкой фирмой с целью налаживания совместного производства или прочего бизнеса. Для германской фирмы и прочих организаций он считается немецким бизнесменом, работающим по российской тематике, который много времени проводит в служебных командировках в целевой стране.
Б. Варелик, однако, собирается исполнять должность начальника шахты одного российского горно-обогатительного предприятия. Он получит служебную квартиру и должен постоянно находиться вблизи предприятия, чтобы быть досягаемым для начальства и подчиненных. Я полагаю, что в случае Б. Варелика ведомство откажется выдать такое разрешение. По обстоятельствам дела ясно, что он навсегда покидает Германию и перемещает в Россию центр своих жизненных интересов. Здесь, действительно, к нему могут быть применены правила ╖ 51 Abs. 1 Nr. 6 AufenthG, и он теряет свой вид на жительство в ФРГ.
Сложнее с негибким и предписанным законом 6-месячным сроком отсутствия в ФРГ, когда потеря вида на жительство происходит автоматически, невзирая на все прочие обстоятельства (╖ 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG). Ответственная работа Б. Варелика на шахте не позволяет ему отлучаться в Германию по собственному усмотрению. Здесь однозначно имеет место перенос центра своих жизненных интересов в Россию, что неумолимо ведет к потере немецкой визы по факту длительного отсутствия и фактическому постоянному проживанию в России. Непрерывное, длительное проживание в России в качестве бизнесмена из Германии на период до 6 месяцев также может доставлять Б. Варелику определенные проблемы. Здесь все зависит от обстоятельств конкретного случая.
В связи с проблематикой длительного отсутствия имеет значение предписание ╖ 51 Abs. 2 AufenthG. Оно касается иностранцев, не менее 15 лет правомерно проживающих в ФРГ, и членов их семей. В случае длительного выезда за границу эти лица не теряют право на проживание в ФРГ, при условии, что после возвращения в Германию они смогут проживать независимо от социальной поддержки. Все действенные к 31. 12. 2004 бессрочные разрешения на проживания (Aufenthaltserlaubnis) и правомочия на проживание (Aufenthaltsberechtigung) с 01. 01. 2005 автоматически преобразовались в право на проживание (Niederlassungserlaubnis). Так что иностранец, проживающий в Германии с начала 1990 года независимо от социальной помощи, может спокойно выезжать за границу на неограниченный срок. Он не потеряет своё право на проживание в ФРГ при условии, что после возвращения он сможет жить в стране на свои средства.
Особое правило действует в отношении иностранных супругов граждан ФРГ. При условии сохранения семейных отношений, выезд иностранного супруга за границу на длительный срок не ведет к утере права на проживание в ФРГ. Иными словами, иностранный супруг может длительно проживать за границей, а немецкий в Германии. Если оба они считают свои отношения действенным брачным союзом, то иностранный супруг не теряет своего права на проживание в ФРГ. Это право на возвращение постоянно проживающего за границей иностранного супруга-гражданина ФРГ не связано с материальными предпосылками. Даже если немецкий супруг получает социальную помощь, он имеет право на воссоединение со своей иностранной супругой. Это правило о праве воссоединения супругов должно применяться индивидуально. Возможно, придется доказывать ведомству по делам иностранцев, что брачный союз фактически существовал и продолжает существовать и в условиях проживания мужа и жены в различных странах.
Вид на жительство в ФРГ не гасится в случае длительного выезда иностранца с целью отбывания обязательной воинской службы в своей родной стране (╖ 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG). После демобилизации из вооруженных сил иностранец должен в течение 3 месяцев въехать в ФРГ.
 print |