Приёмник-накопитель для иностранцев
14-09-2003 [ Rechtskanzlei Puhe ]
Приёмник-накопитель для иностранцев
Я бы хотел рассказать нашим читателям об одном новшестве в области правоотношения иностранцев. Ответственные за исполнение этого законодательства государственные структуры постоянно пытаются усилить мотивацию нежелательных иностранцев добровольно покинуть территорию ФРГ. В земле Рейнланд-Пфальц был проведён ╚полевой╩ эксперимент в виде организации так называемого ╚выездного центра╩ (Ausreisezentrum). Создание этих милых учреждениях было предусмотрено недавно провалившимся иммиграционным законом. В них должны были бы проживать ╚недокументированные иностранцы╩. Под этим перлом канцелярщины подразумеваются беженцы без документов или иностранцы, предъявляющие явно фальшивые бумаги или сообщающие о себе заведомо ложные сведения.
Централизованное размещение должно облегчить процедуру высылки из ФРГ нежелательного иностранца. Задачей персонала такого центра было оказание массивного давления на питомцев с целью заставить их в добровольно-принудительном порядке выехать на родину. Не последнюю роль играл и присмотр за личным составом проживающих в центре лиц в смысле недопущения побегов и ухода в подполье.
Значение эта суета вокруг организации выездных центров имеет для нескольких тысяч выходцев из бывшего СССР, которые в конце 80-х, начале 90-х годов прибыли в Германию и с тех пор безуспешно хлопочут о получении надёжного вида на жительство в стране. Германские власти так же безуспешно в течение многих лет добиваются выезда этих лиц в страну, которая была бы готова их принять. Проблема для всех участвующих персон и ведомств заключается в неясности правовых отношений подданства многих бывших граждан СССР.
Все ставшие независимыми бывшие советские республики приняли национальное законодательство о гражданстве. В нём было определено, кого страна хочет считать своим гражданином, а кого нет. Например, условиями для присвоения гражданства могут быть принадлежность к национальной группе, постоянное проживание на территории государства к определённой контрольной дате и т. д. Зачастую постсоветская республика не имеет никакого интереса присваивать своё гражданство жителям некоренной национальности или принимать их на жительство в свою страну с территории другого государства. Ряд лиц не приобрел национального гражданства, потому что к моменту вступления в силу новых правовых отношений уже находился в Германии. Таким образом у них отсутствовал критерий постоянного проживания в стране. Следствием этой запутанной ситуации является невозможность для немецких властей выслать иностранца на ╚родину╩, в виду отсутствия таковой. Власти страны происхождения так же упорно отказываются принять к себе ╚ничейных╩ граждан.
Следует сказать, что правительство ФРГ проводит активную дипломатическую работу со всеми постсоветскими республиками и требует от них приёма из Германии выходцев со своей территории. Учитывая заинтересованность всех стран в хорошем уровне контактов с самым индустриально развитым государством Западной Европы и возможной потерей экономической помощи ФРГ, правительства стран СНГ идут навстречу пожеланиям своих немецких партнёров. В ряде случаев эти государства готовы по личному заявлению присвоить спорному иностранцу своё гражданство и выдать необходимые для въезда в страну документы.
Понятно, что возвращение в страну происхождения, которую бывший гражданин бывшего ╚великого и могучего╩ не посещал более 10 лет, без жилья, работы, зачастую без знаний повсеместно требуемого языка титульной нации, совершенно не прельщает иностранца и является для него скорее смерти подобным. Такие лица наотрез отказываются обращаться в ╚своё╩ посольство с личным заявлением о присвоении гражданства. Должен сказать, что германские МИД и МВД работают над тем, что бы в кооперации с соответствующим государством, здесь речь идёт не только о странах СНГ, выслать иностранца на родину и без подачи заявления о натурализации, т. е. без содействия с его стороны в процессе прояснения своего собственного статуса. У меня нет особых сомнений в конечном успехе этих переговоров.
В общем, эти выездные центры должны были стать приёмниками-накопителями для нежелательных иностранцев до момента завершения межгосударственных переговоров об их высылке с территории ФРГ. Теперь ясно, что из этой попытки ничего не вышло. Недавно земельные власти распорядились о закрытии организованного в городе Ингельхайм опытного центра и переводе общежития обратно в город Трир. По этим обстоятельствам можно судить о срыве эксперимента.
За послевоенное время в ФРГ было построено правовое государство. Это значит, что чиновники не могут путём применения различных репрессий ломать личную волю человека и принуждать его к совершению определённых, угодных им действий, даже если ╚клиент╩ находится в Германии на птичьих правах. Для тех, кто был вселён в такой выездной центр, правовая ситуация, по сути, не меняется. Это изменение жизненных условий должно, скорее, создать дополнительное давление на психику человека. Самое большее, что ему придётся снести в стенах центра, v это более или менее длительные уговоры каких-то неизвестных ему чиновников образумиться и добровольно выехать из ФРГ. К тому же настроение людей, насильно выхваченных из привычной им среды, а за годы проживания в стране все как-то устроились, и их способность к коммуникации и стремление к сотрудничеству с представителями властей оставляют желать лучшего.
Все эти обстоятельства и послужили причиной неудачи эксперимента по созданию в Ингельхайме такого выездного центра. Должен сказать, что принудительное размещение в общежитии с его весьма пёстрым составом обитателей может нарушать элементарные права человека. Следует принимать во внимание, что не всегда вина за невозможность высылки лежит на самом иностранце. В ряде случаев страна происхождения действительно не готова принять к себе сомнительную персону. Эти обстоятельства лишают силы аргумент, что иностранец помещён в центр с целью оформления выездных документов, подписания заявлений и т. д. В случаях с русскоязычным населением бывшего СССР при определении гражданства нельзя ориентироваться на языковые особенности иностранца. Он может происходить из любой части бывшего СССР.
 print |