Новое в правовом регулировании гражданства

01-02-2000 [ Консультант ]

С 1 января 2000 вступили в силу изменения в Законе о гражданстве (Staatsangehörigkeitsgesetz) и Законе об иностранцах (Ausländergesetz). Важнейшие нововведения касаются вопросов гражданства. Действующее в настоящее время законодательство о гражданстве в значительной степени основано на принятых еще в конце 19 в. нормах, которые не соответствуют изменившейся политической и демографической ситуации и недостаточно способствуют интеграции постоянно проживающих в Германии иностранцев. В связи с этим в 1999 г. были приняты соответствующие поправки к действующему законодательству, основные положения которых будут рассмотрены ниже.

Существуют два главных основания приобретения гражданства: с рождением или последующее вступление. Гражданство родившегося ребенка определяется гражданством обоих родителей или одного из них (т.н. принцип крови) или по месту рождения (т.н. принцип почвы). Новое законодательство вводит смешанную систему, в которой сочетаются оба вышеуказанных принципа.

Приобретение гражданства по рождению

До сих пор германское право при определении гражданства родившегося ребенка предусматривало исключительное применение принципа крови, т.е. происхождения. Ребенок с рождения становился германским гражданином, если по меньшей мере один из родителей имел гражданство Германии. Данное положение сохраняет действие и по новому праву.

Нововведение состоит в том, что ребенок, рожденный начиная с 1 января 2000 г., при наличии определенных предпосылок будет автоматически приобретать германское гражданство с всеми правами и обязанностями, даже если оба его родителя являются иностранцами. Закон предусматривает следующие условия:

• рождение ребенка на территории Германии,

• хотя бы один из родителей имеет к моменту рождения ребенка в течение по меньшей мере восьми лет постоянное и законное местожительство в Германии,

• хотя бы один из родителей имеет право на жительство (Aufenthaltsberechtigung) или в течение по меньшей мере трех лет бессрочный вид на жительство (unbefristete Ausenthaltserlaubnis).

Такие дети считаются с рождением гражданами Германии. Вместе с тем, они в большинстве случаев одновременно будут приобретать то же гражданство, что и их родители, поскольку большинство государств следует принципу крови, т.е. два государства будут считать их своими гражданами. Поскольку германское право по общему правилу не допускает двойное гражданство (хотя из этого правила есть ряд исключений), данная коллизия законов разных стран будет разрешаться путем применения т.н. опционной модели.

Сущность опционной модели заключается в следующем: имеющие двойное гражданство дети иностранцев должны по достижении совершеннолетия сделать выбор между гражданством Германии или иностранного государства. Если они заявят о желании сохранить гражданство другого государства или до завершения 23 года жизни не сделают заявления о намерении сохранить германское гражданство и не подтвердят утрату гражданства другого государства, то они автоматически перестают быть гражданами Германии.

Принятие в гражданство по заявлению

Многие люди, которые не являются германскими гражданами по рождению, желают приобрести гражданство, поскольку они долговременно проживают в Германии, имеют здесь центр своих личных и экономических интересов и связали свою жизнь с этой страной. Для таких иностранцев предусмотрено предоставление гражданства, которое происходит не автоматически при наступлении определенного события (как, например, рождение), а по запросу заинтересованного лица. В этой области с 1 января 2000 г. также произойдут существенные изменения.

Принятие в гражданство детей иностранцев

На детей иностранцев, рожденных до вступления в силу нового законодательства, автоматическое предоставление гражданства по рождению не распространяется. Однако закон предусматривает для некоторых из них облегченный порядок получения гражданства по заявлению. Соответствующее заявление должно быть подано законным представителем ребенка (родителем, опекуном) в течение одного года после вступления закона в силу, т.е. до 31 декабря 2000 г.

Данное положение распространяется на родившихся в Германии детей иностранцев, которым до 1 января 2000 г. еще не исполнилось 11 лет и которые имеют постоянное и законное место жительства в Германии. На момент их рождения хотя бы один из родителей должен был по меньшей мере восьми лет на законных основаниях постоянно проживать в Германии и иметь право на жительство (Aufenthaltsberechtigung) или в течение по меньшей мере трех лет бессрочный вид на жительство (unbefristete Ausenthaltserlaubnis).

Все вышеперечисленные условия, в том числе законное постоянное местопребывание родителей в Германии и наличие у них соответствующего вида на жительство, должны иметь место не только на момент рождения ребенка, но и на дату предоставления ему гражданства. Для таких детей по достижении ими совершеннолетия также действует т.н. "опционная модель".

Принятие в гражданство взрослых иностранцев

Закон о гражданстве и Закон об иностранцах в прежней редакции предусматривали возможность предоставления иностранцам германского гражданства. Иностранцы, которые не родились или выросли в Германии, могли претендовать на получение гражданства только после очень длительного срока постоянного проживания в стране, а именно 15 лет. Для отдельных категорий иностранцев, в частности, лиц без гражданства и т.н. контингентных беженцев, были установлены сокращенные минимальные сроки постоянного местонахождения.

По новому положению необходимый минимальный срок постоянного законного проживания в Германии сокращен до 8 лет. При этом иностранец должен иметь право на жительство (Aufenthaltsberechtigung) или вид на жительство в форме Ausenthaltserlaubnis. Еще одним условием являются достаточные знания немецкого языка.

Иностранец должен признавать установленный Основным законом свободный демократический порядок и, в частности, не должен заниматься какой-либо антиконституционной деятельностью. В настоящее время ведется дискуссия о том, допустимо ли при решении вопроса о предоставлении гражданства запрашивать информацию об иностранце в Ведомстве по защите конституции (Verfassungsschutzbehörde). В некоторых федеральных землях, например, в Берлине и Баварии, такие запросы относятся к обычной административной практике, в других такой запрос может быть сделан лишь в исключительных случаях. Иностранец также не должен быть осужден за преступления (за исключением мелких деликтов).

Непременным условием принятия в гражданство является наличие у иностранца достаточных финансовых средств, которые позволяют ему обеспечивать свое существование без получения социального пособия (Sozialhilfe) или пособия по безработице (Arbeitslosenhilfe). Проверка этой предпосылки как по действующему в настоящее время, так и по новому праву не проводится в отношении молодых иностранцев, не достигших 24 лет. Получение социального пособия или пособия по безработице не препятствует принятию иностранца в гражданство, если такая ситуация возникла по независящим от него обстоятельствам.

Перед принятием иностранца в гражданство Германии устанавливается факт утраты гражданства другого государства. Исключение может быть сделано только в тех случаях, когда выход из прежнего гражданства невозможен или сопряжен с особыми трудностями или неблагоприятными последствиями. Также не требуется отказ от прежнего гражданства для беженцев.

Консультант

print