Базовое обеспечение. На какие материалы следует ссылаться
12-08-2003 [ Partner ]
Суть проблемы
Напомним вкратце суть проблемы. В тех случаях, когда после перехода на базовое обеспечение сохраняется часть выплат в рамках социальной помощи, суммы, причитающиеся от Sozialamt´а, определяются обычно как разность между гарантируемым прожиточным минимумом, т.е. социальной помощью, и имеющимся доходом. В качестве дохода принимается при этом сумма базового обеспечения. Если рассматривать как доход не только основную сумму базового обеспечения, но и его 15 %-ную надбавку, а именно так поступают некоторые социальные работники, то остаток соответственно уменьшается, а это, в свою очередь, и приводит к сокращению или даже прекращению выплат вышеуказанных надбавок и доплат. Пожилые люди пытаются убедить чиновников в неправомерности такого подхода, однако не могут обоснованно доказать, что 15 % -ая надбавка в составе базового обеспечения не является доходом, а задумана законодателем как паушальная единовременная помощь в рамках базового обеспечения по аналогии с социальной помощью. Некоторые сотрудники служб, видимо понимая, что кроме сокращения выплат они одновременно лишают своих подопечных и единовременной помощи, рекомендуют обращаться за ней в соответствующую социальную службу. Это ещё более искажает суть нового закона, т.к. одна из основных его целей √ по возможности избавить немецких пенсионеров (а значит и бывших ╚социальщиков╩) от походов в Sozialamt.
Основание √ официальные документы
Читатели просят помочь в создавшейся ситуации и, в частности, предоставить в их распоряжение тексты официальных документов, в которых разъясняется цель введения 15%-ной надбавки. Мы уже писали в предыдущем номере, что требуемые разъяснения содержатся в сопутствующих Закону о базовом обеспечении материалах, а именно в печатных изданиях Бундестага √ Budestagsdrucksache BT-Dr. vom 25.01.2001, Nr. 14/5150, S.49*. Приводим по просьбе читателей интересующий их текст в оригинале и переводе.
Итак, в материалах указано: └┘Der einmalige Bedarf wird durch eine laufend ausgezahlte Pauschale erfasst, die als Bruchteil des Eckregelsatzes bemessen ist. Die Festlegung dieser Pauschale auf 15 vom Hundert des Eckregelsatzes stuetzt sich zwar auf grobe Durchschnittswerte der Sozialhilfeausgaben, bildet aber bewusst nicht die differenzierten einmaligen Leistungen der Sozialhilfe ab, zumal genauere Erkenntnisse, wie sie mit der Experimentierklausel des ╖101a des Bundessozialhilfegesetzes gewonnen werden sollen, noch nicht vorliegen. Sofern im Einzelfall ein darueber hinausgehender Bedarf vorhanden ist, ist im Rahmen der Sozialhilfe nach ╖ 21 Abs. 2 des Bundessozialhilfegesetzes zu verfahren.⌠
А теперь перевод: ╚...Потребность в единовременной помощи покрывается за счёт выплачиваемой помесячно паушальной суммы, которая определена как часть месячного пособия главы семьи. Эта часть принята равной 15-ти процентам от месячного пособия главы семьи на основе имеющихся приблизительных, усреднённых данных об аналогичных расходах в рамках социальной помощи, при этом сознательно не были отражены какие-либо конкретные виды разовых выплат, поскольку требуемых для этого точных данных, сбор которых был предусмотрен ╖ 101а Закона о социальной помощи, до сих пор нет.
Если в отдельных случаях выявляется потребность, не покрываемая предусмотренной паушальной суммой, она должна рассматриваться (и в случае обоснованности, удовлетворяться √ примеч. переводчика) в рамках социальной помощи согласно ╖ 21 абз. 2 Закона о социальной помощи╩.
Мнение авторитетного ученого
Как видим, приведённый текст однозначно определяет цель введения паушальной надбавки и дополнительных комментариев не требует. Более подробно вопрос рассмотрен в известной брошюре немецкого учёного √ социолога, профессора Альберта Брюля: Albrecht Bruehl, Albert Hofmann; Gesetz ueber eine bedarfsorientierte Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (GSiG); Text, Erlaeuterungen und Information fuer Betroffene, Berater und Behoerden; Hofmann 2001, 129 S., ISBN 3-00-008720-6**.
Вот что пишет профессор А. Брюль: ╚┘Nach dem Gesetzeswortlaut ist dieser Regelsatzzuschlag an keinen besonderen oder ausdruecklichen Zweck gebunden. Anhand der Gesetzmaterialien ergibt sich jedoch, dass mit dieser Pauschale der └einmalige Bedarf⌠ entsprechend der Regelung des BSHG abgedeckt werden soll. Danach umfasst (analog zu ╖21 Abs. 1a BSHG) der Pauschbetrag den Bedarf fuer:
1. die Instandsetzung von Bekleidung, Waesche und Schuhen in nicht kleinen Umfang,
2. Bekleidungshilfen,
3. Instandsetzungen fuer Hausrat (Reparaturen),
4. Schoenheitsreparaturen in der Wohnung,
5. Gebrauchgueter von laengerer Gebrauchsdauer und hoeheren Anschaffungswert (wie z.B. fuer Kuehlschrank, Waschmaschine oder ein Fernsehgeraet),
6. besondere Anlaesse (wie z.B. einmalige Leistungen fuer das Weihnachtsfest)╩.
╚Согласно тексту закона паушальная надбавка не предназначена для какой-либо определённой цели. Однако из материалов, сопутствующих закону, становится ясно, что эта паушальная сумма должна покрывать ╚единовременные потребности╩ так же, как это принято в Законе о социальной помощи. Таким образом, (по аналогии с ╖ 21 абз.1а BSHG) паушальная надбавка предназначена для:
1. значительного по стоимости ремонта одежды, белья и обуви, 2. покупки одежды,
3. ремонта предметов домашнего обихода,
4. проведения косметического ремонта квартиры,
5. приобретения предметов домашнего обихода и приборов длительного пользования и высокой стоимости (например, холодильника, стиральной машины или телевизора), 6. выплат по особым поводам (например, для единовременной помощи перед Рождеством)╩.
Автор подчёркивает, что его книга предназначена не только для получателей нового пособия, но и для работников служб базового обеспечения. Практика показала, что, по крайней мере, для первых она оказалась весьма полезной. Однако при возникновении спорных ситуаций (а именно таковым является вопрос о роли надбавки) мнение даже такого признанного специалиста в вопросах социального права, каким является профессор Albrecht Bruehl, может оказаться для чиновников (и с этим нельзя не считаться) не столь авторитетным, как официальное мнение парламентариев. Поэтому аргументировать свою позицию перед работниками служб (лучше всего это делать письменно) нужно в первую очередь, используя указанные выше материалы бундестага.
_________________________________________
* Verhandlungen des Deutschen Bundestages, 14 Wahlperiode, Drucksachen Band 664, Berlin 2000/2001.
** Книгу можно заказать по адресу: Albert Hofmann, Carl-Goerdeler-Str. 124, 60320 Frankfurt/M, Fax : 069/56 003 758. Цена с пересылкой √ 12 ┬.
 print |