Реформирование социальной системы ФРГ
14-07-2003 [ адвокат Т.Пуэ ]
Реформирование социальной системы ФРГ
То, что экономика ФРГ буксует на трудных виражах всемирной глобализации и вследствие доморощенных проблем, давно не является тайной за семью печатями. Прямым следствием этого печального явления стало нарастание бюджетных трудностей. Даже всегда подчёркивающее свою социальную компоненту и бичующее ╚оскал дикого капитализма╩ коалиционное правительство из социал-демократов и ╚зелёных╩ не может закрывать глаза на реалии жизни и обойтись без сокращения бюджета. Важным компонентом программы горячо дискутируемых реформ является структурная перестройка системы социального обеспечения. Разумеется, в сторону уменьшения расходов.
Первый шаг был сделан путём создания системы базового обеспечения. Истинные мотивы творцов этой системы окутаны завесой из многочисленных обещаний и заверений, что никому не станет хуже от перехода на новый вид обеспечения. Действительность, однако, выглядит иначе. Несколько получателей базиса прислали мне свои расчёты годового дохода семьи из двух человек по новой системе. Эти подсчеты разных людей совпадают между собой и показывают, что перевод на базовое обеспечение ведёт к уменьшению помощи примерно на 500 ┬ в год по сравнению с социальным пособием.
В качестве следующего шага правительство предлагает упразднить помощь по безработице (Arbeitslosenhilfe). Всё же федеральный министр финансов не намерен совсем отменить этот вид помощи. Вместе неё должно возникнуть так называемое пособие по безработице-II (Arbeitslosengeld II). В принципе, эта идея не нова и содержалась в программных документах партии ╚зелёных╩ еще в их первую каденцию в качестве младшего партнёра правящей коалиции 1998 года. Теперь настало время под эгидой канцлера Шрёдера воплотить этот проект в жизнь. Квинтэссенцией реформы должно явиться совмещение системы социальной помощи и помощи по безработице.
В общем, это предложение имеет свои обоснования. Помощь по безработице является социальной дотацией и представляет собой смесь принципов социальной помощи и страховых выплат. Она назначается трудоспособным персонам, которые потеряли право на получение пособия по безработице (Arbeitslosengeld) и не имеют прочих трудовых доходов. Другим условием является нуждаемость заявителя и отсутствие собственных средств и имущества для покрытия жизненных расходов.
Пособие по безработице (Arbeitslosengeld) является страховой выплатой, а не социальным благом. Право на получение пособия безработный заработал в период своей трудовой жизни путём многолетней уплаты страховых взносов в специальный фонд. Пособие по безработице не привязано к размеру прочего имущества или к доходу супруга. Помощь по безработице может быть редуцирована, если брачный партнёр имеет собственные доходы. В силу сходства задач социальной помощи и помощи по безработице ряд политиков из ╚зелёного╩ спектра давно предлагали объединить две эти системы в одном социальном пакете и добавить к ним ╚социальную пенсию╩. Как мы видим, эти планы приобретают конкретные очертания и значительно меняют лицо немецкой социальной системы.
Размер помощи по безработице составляет 53% от последнего нетто-дохода для бездетных и 57% для семейных безработных. Доход партнёра учитывается при начислении помощи по безработице по довольно сложной схеме. В результате даже высокие доходы брачного партнёра дают безработному возможность получать поддержку ведомства по труду (Arbeitsamt). Должен сказать, что помощь по безработице, как правило, более благоприятна для получателя, чем социальное пособие. Период получения помощи засчитывается в трудовой стаж, ведомство по труду платит взносы в больничную и пенсионную кассу, безработный имеет возможность участвовать в различных мероприятиях ведомства по труду, связанных с повышением квалификации, переобучением и т. д. Социальная помощь несёт функции материального обеспечения на уровне прожиточного минимума и в определённой степени мотивации трудоспособных получателей пособия к возобновлению трудовой деятельности.
Система пособия по безработице-II должна охватить не только бывших получателей ╚нормальной╩ помощи по безработице, но и трудоспособных получателей социального пособия. Все они становятся подопечными ведомства по труду, которое призвано управлять системой пособия по безработице-II. Спорным моментом остается ведомственная принадлежность ограничено трудоспособных получателей социального пособия. К таковым относятся одинокие женщины с малолетними детьми, лица предпенсионного возраста, страдающие хроническими заболеваниями и т. д.
Заинтересованные ведомства и комиссии по реформе социальной системе ведут дискуссии о порядке начисления и размере помощи по безработице-II. Одно из предложений предлагает определять размер помощи по методике системы базового обеспечения. Безработный ╚второго класса╩ получает определённую сумму, в зависимости от числа членов семьи, на уровне социальной помощи плюс паушальную дотацию в размере 10% на покрытие всех прочих нужд.
Предлагаемая методика устраняет один из краеугольных камней системы социальной помощи, а именно, ориентацию на действительные потребности получателя пособия. Согласно ныне действующей схеме, получатель социального пособия может, например, потребовать оплаты нового холодильника по причине увеличения состава семьи. Ведомство должно проверить потребность в новом холодильнике и вынести соответствующее решение. Такие проверки требуют больших административных затрат. Ведомственный отказ оплатить приобретение холодильника получатель пособия может обжаловать в суде за государственный счёт, что также требует существенных управленческих расходов. Паушалирование дотации на особые нужды лишает такие споры правовой базы.
Другой вариант пособия по безработице-II более сложен. Авторы предлагают гарантировать получателю уровень социальной помощи плюс выплачивать высчитываемую по сложной схеме стимулирующую дотацию, которая будет уменьшаться с каждым годом безработицы. Эта схема должна усиливать мотивацию безработного найти себе новое трудовое место.
Какой из вариантов реформы станет законом, в настоящее время неясно. Все предлагаемые модели расчётов должны в различной степени разгрузить госбюджет. Ясно то, что правительство настроено весьма серьёзно и финансовые трудности требуют немедленных и жёстких решений. Представляется, что основными проигравшими этой реформы окажутся одинокие, несемейные безработные. Семьи с детьми за счёт различных дотаций и пособий на ребёнка должны потерять не так много или даже несколько выиграть в результате реформы.
Безусловно, что в большей степени, чем это происходит в настоящее время, будут учитываться собственные доходы семейного партнера получателя пособия по безработице-II. Предложения правительства позволяют распознать основное направление перестройки социальной системы в сторону паушалирования всех видов социальных выплат (базовое пособие, пособие по безработице-II). Такая реформа ведёт к уменьшению административных расходов и определённому снижению социальных выплат.
По-прежнему нерешённой проблемой остается создание стимулов для активного поиска работы получателями социального пособия и будущей помощи по безработице-II. Особенно малоквалифицированным получателям пособия с детьми нет никакого экономического смысла в поиске трудовых доходов. То, что глава семейства принесёт домой в виде зарплаты, может оказаться меньше, чем получаемое им на сегодняшний день пособие. Окажется зарплата на 100 v 200 ┬ в месяц больше, чем пособие, то для многих это ещё большой вопрос v стоит ли ради этих денег каждый день ходить на работу?
 print |