Словарь позднего переселенца
03-12-2003 [ Rechtskanzlei T. Puhe ]
Abkoemmling (потомок)
В смысле ╚Закона об изгнанных╩ потомками считаются дети, внуки, правнуки, по обстоятельствам приёмные (адоптированные) дети российского немца. Важно знать, что пасынки и падчерицы не относятся к категории потомков. Например, неусыновленный ребёнок от первого брака русской жены российского немца потомком не считается. Современная правовая ситуация дает потомкам право в качестве члена семьи быть включённым в разрешение позднего переселенца на въезд в ФРГ. Это внесение не связано с такими условиями, как владение потомком немецким языком или указание о немецкой национальности во всех его документах.
Включение в решение о приёме со статусом потомка возможно до выезда основного заявителя из страны происхождения. После переезда позднего переселенца в ФРГ внесение в решение о приеме родственников со статусом потомка возможно только в виде абсолютного исключения. Исключение же потому и исключение, что встречается крайне редко.
Abstammung (происхождение)
Согласно ╖ 6, Abs. 2, Nr. 1 BVFG, одним из условий приёма в ФРГ является происхождение заявителя от этнического немца. В настоящее время Федеральное административное ведомство в своей практике считает достаточным, если к немецкой этнической группе принадлежит один из родителей заявителя. Этот родитель должен сам удовлетворять критериям для присвоения статуса позднего переселенца. Это значит, что он всегда должен был признавать свою принадлежность к немецкому народу, владеть немецким языком в качестве родного языка, быть воспитан в немецких традициях и иметь прочие признаки принадлежности к кругу немецкой культуры.
Aufnahmeantrag (заявление о приёме)
Заявление о приёме в Германию с различными правовыми статусами следует подавать в Федеральное административное ведомство в городе Кёльне. Заявление можно подавать также в немецкое посольство в стране постоянного проживания. В посольстве же можно получить бланк заявления.
Aufnahmebescheid (решение о приёме)
Федеральное административное ведомство проводит процедуру рассмотрения заявления. По результатам проверки оно выдаёт (или не выдаёт) решение о приёме в ФРГ. Важно знать, что решение о приёме является временным документом. Окончательный статус переселенца будет определён в результате повторной проверки уже на территории ФРГ. Решение о приёме является основанием для выдачи иностранцу в немецком зарубежном представительстве визы для въезда в Германию. В приложение к решению о приёме вносятся члены семьи позднего переселенца, которые переселяются в ФРГ вместе с ним. Родственники российского немца получают свой собственный правовой статус. Например, супруга и дочь российского немца в качестве ╚потомков╩ согласно ╖ 7, русский муж дочери со статусом иностранца согласно ╖ 8 BVFG.
Auslaender (иностранец)
К числу иностранцев относятся все не граждане ФРГ. Проживающие за рубежом этнические немцы также считаются иностранцами. После приёма в Германию российский немец приобретает правовое положение ╚статусного немца╩. Это значит, что во многих отношениях он приравнен к немецкому гражданину. Иностранные граждане немецкого происхождения становятся гражданами Германии и немцами в смысле Конституции ФРГ только после окончательного присвоения статуса позднего переселенца. Выдача российскому немцу свидетельства позднего переселенца - Spaetussiedlerbescheinigung означает автоматическое присвоение ему немецкого гражданства.
Те же правила относятся к супруге и потомкам позднего переселенца со статусом согласно ╖ 7 ╚Закона об изгнанных╩. Лица со статусом согласно ╖ 8 считаются иностранцами и после переселения в Германию. После нескольких лет жизни в ФРГ и интеграции в немецкое общество они могут ходатайствовать о присвоении им немецкого гражданства. Граждане Германии, постоянно проживающие в странах СНГ, как правило, являются гражданами ФРГ с момента рождения. К их числу относятся лица, которым немецкое гражданство было присвоено во время войны, и их потомки. Граждане или наследственные граждане ФРГ не являются поздними переселенцами. Статус позднего переселенца присваивается только по личному заявлению.
Ausschluss (исключение)
Согласно ╖ 5 ╚Закона об изгнанных╩, статус позднего переселенца в соответствии с ╖ 4 не может быть присвоен лицам, занимавшим видное положения в коммунистической системе управления и являвшимися в своё время столпами тоталитарного режима. Технические специалисты, достигшие определённых позиций в советской системе за счёт свои способностей, не должны подпадать под действие этого параграфа закона. Само по себе, данное положение может служить темой отдельной статьи. Следует отметить, что на основе ╖ 7 указанные лица могут быть внесены в решение о приёме своих близких родственников в качестве членов семьи.
Aussiedler (переселенец)
Так назывались изгнанные, которые по результатам рассмотрения личного заявления были приняты на жительство в Германию до 31.12.1992. На сегодняшний день этот термин заменён понятием ╚поздний переселенец╩.
Bekenntnis (признание)
╖ 6 Abs. 2 Nr. 3 ╚Закона об изгнанных╩ требует от заявителя постоянного признания своей принадлежности к немецкому народу. Для граждан стран СНГ это означает, что в графе ╚национальность╩ внутреннего паспорта должна стоять запись ╚немка/немец╩. Как правило, начиная с первого внутреннего паспорта, во всех документах не должно содержаться записей о прочей (не немецкой) национальности заявителя. Из этого правила возможен ряд исключений, что даёт обильную пищу для правовых споров с различными немецкими инстанциями.
Bestaetigungsmerkmale (подтверждающие признаки)
Предпосылкой для выдачи решения о приёме в ФРГ является доказательство заявителем своей принадлежности к немецкому народу. Такое требование содержится в ╖ 6 Abs. 2 Nr. 2 ╚Закона об изгнанных╩. Этими признаками считаются владение немецким языком, воспитание в немецких традициях и культуре. Федеральное административное ведомство и компетентные суды считают актуальное знание языка основным доказательством принадлежности к кругу немецкой культуры. Это положение является основополагающим в ╚Законе об изгнанных╩. Степень владения немецким языком проверяется во время языкового теста.
Bundesverwaltungsamt (Федеральное административное ведомство)
Расположенное в городе Кёльн, Федеральное административное ведомство отвечает за обработку ходатайств и прочих документов кандидатов на статус позднего переселенца. Заявления о присвоении статуса позднего переселенца можно подавать как в само Федеральное административное ведомство, так и в немецкие представительства за рубежом. Федеральное административное ведомство (адрес: Bundesverwaltungsamt, 50728 Koeln) также проверяет заявления проживающих за границей лиц о присвоении им немецкого гражданства.
Bundesverwaltungsgericht (Федеральный административный суд)
Федеральный административный суд является высшим судебным органом, который контролирует исполнение административными органами страны законов ФРГ. Иерархия административной судебной системы Германии по восходящей линии строится следующим образом: административный суд - верховный административный суд или приравненная к нему административная судебная палата - Федеральный административный суд. Спорные вопросы из области права поздних переселенцев, беженцев и проблем гражданства Германии в качестве последней инстанции решаются Федеральным административным судом. Спорные вопросы толкования законодательства ФРГ остаются открытыми до момента вынесения высшим административным судом страны руководящих решений по конкретным вопросам правотолкования. Решения высшей судебной инстанции не могут быть обжалованы и считаются окончательными.
Einzeleinbuergerung (индивидуальная натурализация)
По личному заявлению иностранцы могут приобрести немецкое гражданство. Во время Второй мировой войны многие российские немцы были переселены на территорию Германии или Польши, где им были вручены свидетельства о натурализации в качестве граждан Германии. Эти акты индивидуальной натурализации сохранили свою юридическую силу до настоящего времени. Следствием присвоения гражданства Германии в военный период является частичная передача этого гражданства детям и прочим потомкам натурализованного в ту уже далёкую пору российского немца. Закон предусматривает возможность утери приобретённого в период войны гражданства. Такая утеря происходит в случае подачи натурализованным гражданином Германии или его потомком личного заявления о приобретении гражданства любой третьей страны. Наследственные граждане Германии имеют неограниченное право проживания на территории ФРГ. Это право сохраняется за ними и в том случае, если они сами не соответствуют критериям для присвоения статуса позднего переселенца.
Fiktionen (фикции)
Определение о фикциях содержится в ╖ 6 Abs. 2 ╚Закона об изгнанных╩. Компетентные инстанции имеют право на фиктивное признание за кандидатом на переселение качеств, которых на самом деле у него нет. Например, в силу особых жизненных условий российский немец не владеет немецким языком на требуемом уровне. Ведомства имеют полномочия на фиктивное признание за ним всех необходимых качеств для присвоения статуса позднего переселенца, в том числе и знания немецкого языка. Законодатель предоставляет исполнительным органам возможность индивидуального подхода к рассмотрению каждого дела и принятия справедливого решения в каждом конкретном случае.
Например, российский немец 1937 года рождения во время депортации 1941 года потерял своих родителей и рос в детском доме в Таджикистане, где он был единственным немецким ребёнком. Всё общение в детском доме велось только на русском или таджикском языках. При попытке говорить на усвоенном в первые годы жизни немецком языке ребёнок подвергался остракизму со стороны других детей и наказанию воспитателей. Во взрослом состоянии языком его повседневного общения стал русский. Немецкие ведомства имеют право фиктивно признать человеку столь трудной судьбы немецкий язык в качестве родного.
Подобные случаи весьма трудны в своей практической отработке, однако не стоит забывать и о такой возможности. То же самое относится и к записи в паспорте о национальной принадлежности. Запись о не немецкой национальности заявителя может быть фиктивно признана недействительной. Для этого кандидат на статус позднего переселенца должен доказать неизбежность внесения неправильной национальности в свой первый внутренний паспорт. Например, в первые послевоенные годы.
Haertefall (особо трудный случай)
В области правоотношений поздних переселенцев под понятием особо трудного случая понимаются две правовые конструкции. Российский немец переселяется в ФРГ, не оформив надлежащим образом внесения взрослого ребёнка в своё решение о приёме. Внесение потомков в решение о приёме основного заявителя задним числом, как правило, не представляется возможным. Переселиться в Германию взрослый ребёнок российского немца может только в том случае, если он сам выполняет все предпосылки для присвоения ему статуса позднего переселенца.
После описания общего правила следует перейти к двум имеющимся исключениям. Первая ситуация. Российский немец страдает тяжёлой болезнью, квалифицированное лечение которой в стране происхождения не представляется возможным. Федеральное административное ведомство не имеет морального права заставлять его на несколько месяцев откладывать своё переселение в ФРГ, дожидаясь внесения взрослых детей в решение о приёме. В такой ситуации взрослый ребёнок российского немца может получить разрешение на переселение в Германию и после выезда основного заявителя из страны постоянного проживания.
Внесение задним числом связано с ещё одной предпосылкой. До момента выезда основного заявителя в ФРГ его взрослый ребёнок каким-то образом должен заявить в немецких учреждениях о своём желании переселиться в ФРГ. Например, путём подачи самостоятельного ходатайства о присвоении статуса позднего переселенца или потомка российского немца.
В столь сложных ситуациях не рекомендуется идти на риск. Велика опасность, что ни Федеральное административное ведомство, ни суды не признают ситуацию в качестве особо трудного случая. До принятия важных решений я советую обязательно проконсультироваться со специалистом в данной области права или, по крайней мере, с ответственными сотрудниками Федерального административного ведомства.
Вторая исключительная ситуация касается кандидатов на статус позднего переселенца, которые заключили брак с гражданином ФРГ. По этой причине они переезжают на жительство в Германию до завершения процедуры рассмотрения ходатайства. В принципе кандидат на переселение обязан дожидаться решения по своему ходатайству, не выезжая из страны постоянного проживания. Закон, однако, не считает возможным заставить иностранного супруга годами жить в разлуке со своим немецким партнёром. Это значит, что, находясь в Германии, такой супруг может проводить процедуру своего признания в качестве позднего переселенца.
В принципе, закон допускает существование и других исключительных ситуаций.
Registrierschein (регистрационное свидетельство)
В лагере первичного приёма переселенцев прибывшие российские немцы проходят повторную проверку правильности присвоения им статуса позднего переселенца. В случае позитивного итога проверки прибывшему переселенцу выдаётся регистрационное свидетельство. Оно является промежуточным документом и не равнозначно свидетельству позднего переселенца - Spaetaussiedlerbescheinigung. Только это свидетельство согласно ╖ 15 ╚Закона об изгнанных╩, окончательно закрепляет правовой статус прибывшего в ФРГ российского немца.
Spaetaussiedlerbescheinigung (свидетельство позднего переселенца)
Согласно ╖ 15 ╚Закона об изгнанных╩, окончательное закрепление правового статуса прибывшего на ПМЖ в Германию российского немца устанавливается местным ведомством по делам изгнанных или другим компетентным учреждением. В большинстве случаев после переселения в Германию российские немцы подтверждают присвоенный временный статус для въезда в ФРГ. В ряде случаев компетентные немецкие ведомства производят изменение статуса. Такая переквалификация может происходить как в сторону понижения, например, лишение 4 и присвоение 7 параграфа, так и в сторону повышения статуса, например, с параграфа 7 на параграф 4 ╚Закона об изгнанных╩. Это означает, что до момента выдачи свидетельства позднего переселенца все решения немецких властей о присвоении российскому немцу и членам его семьи того или иного статуса имеют временный характер.
Ведомство по делам изгнанных может отказаться присвоить вновь прибывшему российскому немцу статус согласно ╖╖ 4 или 7 ╚Закона об изгнанных╩. После аннулирования статуса позднего переселенца немецкие власти примут решение, что им делать с таким ╚лишенцем╩. Если он не совершил заведомого обмана властей, то несостоявшийся переселенец может рассчитывать на выдачу ему вида на жительство в ФРГ в качестве иностранца. В самом плохом случае ему грозит высылка на родину. Негативные для переселенцев административные решения можно оспорить в предусмотренном законом порядке. Общепринятыми способами является подача протеста в вышестоящие инстанции или жалобы в суд.
Staatsangehoerigkeit (гражданство)
Немецкое гражданство означает, что его обладатель не является в Германии иностранцем. Гражданами являются коренные жители Германии и их потомки. В течение XX века законодательство о немецком гражданстве подвергалось существенным изменениям. Бывшие иностранцы могут приобрести немецкое гражданство путём индивидуальной натурализации. Значительное количество жителей Украины немецкого происхождения стали гражданами Германии в рамках коллективного присвоения гражданства оккупационной администрацией в период Второй мировой войны, согласно ╚Распоряжению о присвоении немецкого гражданства немцам Украины╩ от 19.05.1943.
Согласно недавно принятой новой редакции ╚Закона об изгнанных╩, вручение позднему переселенцу свидетельства согласно ╖ 15 этого закона автоматически ведёт к присвоению немецкого гражданства. Это значит, что поздний переселенец не должен подавать отдельного ходатайства о присвоении ему гражданства ФРГ.
Статус наследственного или натурализованного гражданина Германии отличается от статуса позднего переселенца. Граждане Германии не имеют право на льготы, предусмотренные только для поздних переселенцев. Например, признание заработанного в стране происхождения пенсионного стажа, помощь по адаптации, курсы немецкого языка и т.д. В отдельных случаях потомки немецких выселенцев (deutsche Umsiedler), здесь не надо путать это понятие с поздними переселенцами (Spaetaussiedler), согласно ╖ 1 Abs. 2 Nr. 3 BVFG ╚Закона об изгнанных╩ могут претендовать на немецкую пенсию и прочие социальные блага.
UEbernahmegenehmigung (согласие на приём)
До 1991 года кандидаты на статус немецкого переселенца или изгнанного немецкой национальности получали от немецких властей так называемое ╚согласие на въезд╩. Этот документ неидентичен решению о приёме - Aufnahmebescheid, которое в настоящее время выдаётся поздним переселенцам. Смысл согласия заключался в предоставлении потенциальному переселенцу права на въезд в ФРГ. Уже на месте в Германии местное ведомство по делам изгнанных проводило проверку всех обстоятельств дела и решало вопрос о присвоении ему того или иного статуса.
После изменения Федерального закона об изгнанных в 1993 году согласие на приём приравнено к решению о приёме. Следует принять во внимание, что прежняя процедура выдачи согласий сильно отличалась от нынешнего модуса проверки обоснованности ходатайств о присвоении статуса позднего переселенца. Самое главное отличие v до 1991 года основная процедура приёма происходила уже на месте в Германии. Сейчас заявитель должен ждать решения по своему заявлению, проживая в стране происхождения. В рамках выдачи согласия на приём немецкие чиновники относительно поверхностно проверяли обстоятельства дела и выносили решение на основе имеющихся актов.
В современной ситуации переселение в Германию с таким согласием чревато высоким риском. В силу различных причин местное немецкое ведомство по делам изгнанных может отказаться присвоить ╚переселенцу с согласием╩ статус позднего переселенца. Это значит, что ему придётся вернуться на родину. Поэтому не следует предпринимать необдуманных шагов, не посоветовавшись со специалистами. В сомнительных ситуациях не следует сжигать за собой все мосты и обрывать связи со страной происхождения.
Переселенцы с согласием на приём имеют одно существенное преимущество. Они могут потребовать рассмотрения их заявления о приёме согласно старой редакции закона об изгнанных. Такой образ действий рекомендуется при отсутствии у российского немца предпосылок для присвоения статуса позднего переселенца в рамках ныне действующего законодательства. Например, недостаточные знания немецкого языка, запись о национальности в паспорте и т.д. В некоторых случаях прежнее законодательство позволяло кандидату на статус пройти процедуру проверки без сдачи экзамена на знание немецкого языка.
Существенным недостатком таких согласий является их закрытость. Право на въезд в Германию имеют только поимённо названные там персоны. Члены семьи не могут быть в качестве таковых внесены в согласие на приём. Такое внесение возможно только в решение о приёме в рамках ныне действующего законодательства о приёме поздних переселенцев.
Первые согласия на приём российских немцев датируются 50-ми годами XX века. Свою юридическую силу они не утратили и по сей день. Проблематика актуального значения этих документов весьма непроста. Перед началом процедуры переселения на основе согласия на приём целесообразно согласовать свои действия с Федеральным административным ведомством.
Verteilungsverfahren (процедура распределения)
Федеральное административное ведомство согласовывает с отдельными федеральными землями квоты на приём поздних переселенцев. Распределение на жительство в конкретную федеральную землю происходит после успешного завершения процедуры регистрации вновь прибывших переселенцев. Основной целью процесса административного назначения места жительства является равномерное распределение финансовых и прочих нагрузок по приёму переселенцев на каждую федеральную землю. Эта квота зависит от финансовых возможностей и численности населения каждого субъекта федерации.
Vertriebener (изгнанный)
Согласно ╖ 2 ╚Закона об изгнанных╩, это понятие является сборным термином для всех изгнанных, переселенцев и беженцев во время и после Второй мировой войны. Поздние переселенцы не являются изгнанными в том смысле, как это понималось в первые послевоенные годы.
Volksliste (список немецкого народа)
Некоторые жители стран СНГ обладают, зачастую сами того не подозревая, скрытым немецким гражданством. Это гражданство они приобрели или унаследовали в результате политики оккупационных германских властей по отношению к немецкому населению занятых территорий СССР. Граждане Германии имеют право в любой момент и без всякого ограничения выехать на жительство в ФРГ.
Особое значение правила присвоения и наследования немецкого гражданства имеют для значительной части немцев Украины, которые на 21.06.1941 постоянно проживали на её территории. Им немецкое гражданство было присвоено в коллективном порядке указом немецких оккупационных властей от 19.05.1943 о создании списка немецкого народа Украины. Эти лица и их потомки могут претендовать на немецкое гражданство и без внесения их или их предков в этот список.
Volkszugehoerigkeit (Национальная принадлежность)
Согласно актуальной редакции ╖ 6 ╚Закона об изгнанных╩, принадлежность к немецкому народу определяется по следующим критериям:
1. По крайней мере, один из родителей заявителя должен быть этническим немцем.
2. Заявитель должен в детские и юношеские годы в кругу семьи воспринять немецкий язык, культуру и народные традиции.
3. Заявитель всегда документально признавал свою принадлежность к немецкому народу.
Проверка происхождения производится путём оценки имеющихся документов, особенно в том случае, если родители заявителя уже умерли. Второй пункт проверяется путём сдачи языкового теста. Третий пункт означает, что заявитель никогда не производил смену национальности и во всех документах был записан немцем.
Важно знать, что потомки (взрослые дети, внуки и правнуки российского немца v позднего переселенца) необязательно должны принадлежать к немецкому народу согласно вышеуказанным критериям. Для внесения в решение о приёме в качестве члена семьи достаточно происходить от основного заявителя. В отношении приёмных и адоптированных детей действуют особые правила.
 print |