Правовой статус переселенцев и эмигрантов из бывшего СССР в Германии

12-09-1998 [ Правовые Вопросы ]

Сегодня в Германии проживает почти 2 млн. граждан бывшего Советского Союза. Однако это далеко не однородная масса людей. Они отличаются значительно друг от друга в зависимости от имеющихся у них прав и обязанностей, от правовых оснований, от приезда в Германию и цели пребывания в ней. В целом граждан бывшего Советского Союза, проживающих ныне в ФРГ, можно в зависимости от их правового статуса разделить на

девять основных групп:

l. Vertriebene, ╖ l BVFG (насильственно перемещенные лица)

К этой группе относятся лица, въехавшие в Германию до 31. 12. 1992 года и получившие "Vertriebenenausweis" ("Удостоверение насильственно перемещенного лица").

Те переселенцы, которые имеют статус "Vertriebene", получают право на получение пенсии в соответствии с "Fremdrentengesetz" ("Закон о чужих пенсиях"). Правда, размер их пенсии в последние годы сократился на 40 %.

В соответствии с ╖ 1 Abs. 3 BVFG статус "Vertriebener" получают и лица ненемецкого происхождения, если они в качестве супруга или супруги насильственно перемещенного лица (Vertriebener) выехали вместе с ним из бывшего Советского Союза. Это означает, что, например, и русская жена насильственно перемещенного лица (Vertriebener), которая вместе с ним еще до 31. 12. 1992 года покинула бывший Советский Союз, также будет получать пенсию в соответствии с "Fremdrentengesetz".

Во всяком случае, трудовой стаж, "наработанный" ею в России или Казахстане, будет приниматься в расчет при вычислении размера пенсии в Германии.

2. Spätaussiedler, ╖ 4 Abs. l, 2 BVFG (поздний переселенец)

К этой группе относятся лица, въехавшие в ФРГ после 31. 12. 1992 года.

Вместо "Vertriebenenausweis" они получают "Bescheinigung nach ╖ 15 BVFG n. F." ("Удостоверение в соответствии с ╖ 15 BVFG новой редакции").

Поздним переселенцем (Spätaussiedler) может считаться только лицо немецкой национальности (ein deutscher Volkszugehöriger). Кто может относить себя к последнему, определено в ╖ 6 Abs 2 BVFG. В соответствии с положением этой нормы лицом немецкой национальности считается тот, кто (1) имеет немецкое происхождение (для этого достаточно, чтобы кто-то из родителей - мать или отец -был немцем; кому родителями или другими родственниками были привиты такие подтверждающие признаки, как (2) немецкий язык, (3) немецкое воспитание, (4) немецкая культура; наконец, тот, кто (о) признавал себя немцем, иными словами, у кого в паспорте в графе национальность записано было "немец".

Spätaussiedler является немцем в смысле статьи 116 Abs. 1 Основного Закона (Grundgesetz) Германии и приобретает немецкое гражданство. Он получает бесплатный 6-месячный курс немецкого языка, интеграционное пособие. Он может изменить свое имя и фамилию в соответствии с ╖ 4 BVFG. В отличие от других граждан бывшего Советского Союза Spätaussiedler пользуются всеми льготами, предусмотренными законодательствами Германии. Главным же его отличием является то, что он получает выплату "комендатурских" в соответствии с ╖ 9 BVFG (DM 4000 - для рожденных перед 01. 04. 1956; DM 6000 для рожденных перед 01. 04. 1946) и то, что ему начисляется пенсия в соответствии с Fremdrentengesetz (Закон о чужой пенсии). Правда, эта пенсия в последнее годы значительно сократилась и сведена до уровня интеграционного пособия.

Кроме того, только Spätaussiedler получает льготы при открытии собственного для. С этой целью, в соответствии с ╖ 14 Abs. l BVFG, предусмотрено предоставление кредитов под низкие проценты, выгодные условия их погашения и обеспечения, а также другие льготы.

3. Муж и жена позднего переселенца, если их брак перед отъездом в ФРГ продолжался 3 года и более, ╖ 7 Abs. 2/1-й вариант BVFG.

Эта группа лиц получает также статус немцев согласно статье 116 Конституции Германии и немецкое гражданство. Их положение мало чем отличается от положения Spätaussiedler. Они также получают удостоверение переселенца, языковой курс и интеграционное пособие. Однако в отличие от Spätaussiedler указанная группа лиц не получает "комендатурские" согласно ╖ 9 BVFG. Кроме того, в соответствии с ╖ 13 BVFG и "Fremdrentengesetz" ("Закон о чужой пенсии") им не предоставляется пенсия. Заработанный ими в бывшем СССР трудовой стаж не учитывается при начислении пенсии.

4. Муж или жена позднего переселенца, если их брак перед отъездом в Германию продолжался менее 3 лет, ╖ 7 Abs. 2/2-й вариант BVFG.

Все лица, подпадающие под этот параграф, получают стaтус иностранца. Они не получают удостоверение личности (Personalausweis), должны иметь вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis), который переодически продлевается, а подать заявление на получение немецкого гражданства возможно не раньше, чем через три года. На этом основании женщина, не получившая, например, гражданство Германии, теряет при разводе право проживания в ней. Это положение, правда, не касается тех женщин, дети которых уже получили немецкое гражданство. Указанные лица не могут поменять имя и фамилию согласно ╖ 94 BVFG, они, разумеется, не получают "комендатурские" деньги и пенсию. При устройстве на работу им нужно иметь соответствующее разрешение (Arbeitserlaubnis) со стороны биржи труда (Arbeitsamt).

5. Потомки или дети позднего переселенца (Abkoemmlinge), ╖ 7Abs. 2/3-й вариант BVFG.

Потомки позднего переселенца являются немцами согласно статье 116 Конституции Германии даже тогда, если у них в паспорте будет записана другая нежели "немец" национальность. Они получают немецкое гражданство, при достижении 16 лет им вручают паспорт (Personalausweis). Дети позднего переселенца могут при желании поменять согласно ╖ 94 BVFG фамилию и имя. Пенсию и комендатурские деньги они не получают.

6. Прочие члены семьи позднего переселенца, ╖ 8 Abs. 2 BVFG.

Всем прочим членам семьи позднего переселенца (sonstige Familienangehörige des Spätaussiedlers), не подпадающим под один из трех вариантов ╖ 7 Abs. 2 BVFG, присваивается ╖ 8 BVFG. Они имеют статус иностранца, не получают паспорт (Personalausweis). Им предоставляется возможность получить немецкое граждан ство в зависимости от возраста, от состояния в супружеских отношениях и степени родства с поздним переселенцем только через 3 года, 5 лет, 8 лет или через 15 лет. Эти лица не получают интеграционнное пособие и бесплатные языковые курсы, они не имеют права поменять имя или фамилию, их учебные дипломы не признаются, им не предоставляется возможность учиться при поддержке гарантийного фонда и фонда Otto Benecke. Однако указанным лицам, прибывшим в Германию по линии Закона о делах насильственно перемещенных лиц и беженцев - BVFG, предоставляется социальная помощь; как члены семьи они могут быть застрахованы в больничной кассе, ╖ 9 RVO (SGBV); обучающимся в ВУЗе предоставляется стипендия, они могут претендовать на Wohngeld, Kindergeld и Erziehungsgeld.

К этой группе граждан бывшего СССР, проживающих теперь на территории Германии, относятся лица, сумевшие восстоновить немецкое гражданство, полученное ими или их родителями во время пребывания в Германии в годы Второй мировой войны. При въезде в Германию этим лицам не нужно проходить сложную процедуру признания в качестве позднего переселенца. Иными словами, им не нужно доказывать, что кто-то из родителей был немцем, не нужно сдавать Sprachtest (языковой тест) или приводить доказательства, что они знают немецкую культуру и что воспитывались в немецком духе. Необязательно также, чтобы в паспорте в графе национальность стояло слово "немец". Важно, однако, знать, что указанные лица не пользуются льготами, предусмотренными для переселенцев, приехавших в Германию по линии BVFG - Закона о насильственно перемещенных лицах. Они не получают интеграционное пособие и бесплатные языковые курсы, не могут они претендовать на "комендатурские" деньги и пенсию. Поэтому, если у кого- либо есть возможность приехать в Германию в качестве немца по линии восстановления гражданства или в качестве позднего переселенца (Spätaussiedler) по линии BVFG - Закона о насильственно перемещенных лицах, то следует порекомендовать выбрать второй путь, хотя он и сложнее.

8. Лица, относящиеся к особому контингенту беженцев (Kontingentflüchtlinge).

Статус беженцев особого контингента получают евреи из бывшего СССР в рамках проводимой с 1 августа 1980 года международной гуманитарной акции и в соответствии с принятыми по инициативе канцлера Коля и еврейской общины в Германии "Законом об особом контингенте беженцев". В то время как численность переселенцев в Германию из числа немцев из СНГ стремительно падает, численность беженцев особого контингента из числа евреев из государств СНГ растет. Только из Украины выехало в Германию в последнее время более 27 тыс. евреев, что в несколько раз превышает численность немцев из СНГ, выехавших из этой республики. Большинство евреев из государств СНГ выезжает сегодня не в Израиль, на свою Родину, а в Германию. Правовой статус беженцев особого контингента, если не принимать во внимание некоторые сложности при получении немецкого гражданства, практически ничем не отличается у этих лиц от правового положения позднего переселенца (Spätaussiedler) из числа немцев из СНГ, в некоторых отношениях поставлено даже лучше. Во всяком случае, беженцев особого контингента при незнании немецкого языка не отправляют как немцев из СНГ обратно в Сибирь или в Казахстан. Достаточно отметить, что число российских немцев, которых заставили покинуть Германию, т.е. территорию своей исторической Родины, приближается к 1000. На мой взгляд, это представляет собой непомерную жесткость. Здесь разыгрываются человеческие трагедии.

9. Лица, въехавшие в ФРГ в качестве иностранцев в соответствии с Законом об иностранцах, ╖╖ 15 - 27 AuslG.

Указанная группа лиц въезжает в Германию по линии воссоединения семьи на основе Закона об иностранцах (Ausländergesetz). Чаще всего такая необходимость возникает после заключения брака между немецкими гражданами с одной стороны и иностранцами с другой стороны. Особенно активны здесь женщины из Польши, заключающие ежегодно около 20 тыс. браков с мужчинами Германии, среди мужчин выделяются турки. Однако и граждане из государств СНГ становятся все более активными при выборе спутника или спутницы жизни в Германии.

Согласно ╖ 23 AuslG после заключения брака супругу или супруге немки или немца предоставляется разрешение на проживание в ФРГ (Aufenthaltserlaubnis) на срок от одного года до трех лет с правом продления.

Поскольку разрешение на проживание в ФРГ иностранцу поначалу выдается лишь с целью воссоединения с немецким супругом, то при разводе это разрешение анулируется. Иностранные супруги теряют таким образом право проживания в Германии и вынуждены ее покинуть.

Иностранные граждане в таких случаях могут гарантировано оставаться в Германии только в том случае, если в течение четырех лет без слишком больших перерывов проживали со своим супругом/супругой (╖ 19 Abs. 1 AuslG) или получили бессрочный вид на жительство (unbefristete Aufenthaltserlaubnis), ╖ 19 Abs. 4 AuslG. Законодательство допускает в отдельных случаях и другие исключения из указанного требования покинуть страну. Иностранным супругам важно знать,что в соответствии с ╖╖ 8 и 9 Reichs- und Staatsangehörigkeitsgesetz (RuStAG) они могут по истечении 3-х лет супружества подать заявление на предоставление немецкого гражданства. Правда, в отличие от переселенцев, имеющих ╖ 4 Abs. 1,2 или ╖ 7Abs. 2/1-й вариант и ╖ 7Abs. 2/3-й вариант BVFG, они получают немецкое гражданство не автоматически, а только в случае положительного решения соответствующего ведомства, которое принимает это решение по своему усмотрению. В предоставлении немецкого гражданства отказывают при наличии у иностранца судимости, при отсутствии необходимого прожиточного минимума или при наличии прочих обстоятельств, не позволяющих характеризовать будущего гражданина Германии как надежного человека. Иностранный супруг, получивший немецкое гражданство, не теряет при разводе права проживания в Германии.

Иностранцы могут также получать социальную помощь (Sozialhilfe), что многих и притягивает к Германии. Но им не предоставляется стипендия при обучении в ВУЗе.

Можно ли поменять параграф?

Правовые Вопросы

print