Возможности для ускоренного получения решения о приёме в Германию для российских немцев
19-08-2002 [ Rechtskanzlei T. Puhe ]
В новом году грядет изменение в практике приема поздних переселенцев в связи с изменением соответствующего законодательства. Я хотел бы дать некоторые пояснения к новой редакции закона. Основной упор я сделал на объяснении возможностей с помощью некоторых правовых и процедурных тонкостей закрепить свои правовые позиции. Как известно, с 01.01.2003 предпосылкой для внесения в решение о приёме (Aufnahmebescheid) согласно ╖ 7 BVFG будет успешная сдача ╚потомком позднего переселенца╩ экзамена на знание немецкого языка. От него будет требоваться способность говорить по-немецки в качестве иностранной речи. Начиная с 01.01.2003 года во всех немецких зарубежных представительствах должны начаться тестирования знаний ╚потомками╩ языка Гёте и Шиллера.
Не надо заниматься самообманом. Большинство экзаменуемых не сможет успешно пройти тестирование. Это значит, что им будет отказано во внесении в решение о приёме главы семьи. Таким образом, взрослые дети и внуки российских немцев не смогут без проблем репатриироваться вместе с представителями старшего поколения, как это происходит в настоящее время. Разумеется, ещё до переселения в ФРГ важно и нужно прилежно учить язык своей новой родины. Раньше языковая подготовка к жизни в Германии была актом доброй воли и сознательности потенциальных переселенцев. Теперь, новый закон допускает в ФРГ только тех потомков российских немцев, которые доказали своё старание в зубрёжке неправильных глаголов. Отсутствие достаточного количества учебных материалов и сети языковых школ на необъятных просторах Казахстана и России не облегчает выполнение установленных законом новых правил приёма. Спрашивается, v можно ли сейчас принять какие либо меры профилактического характера для закрепления ныне существующих правовых позиций?
По статистике, процедура обработки заявлений о приёме в среднем длится 35 месяцев, по моему опыту v значительно дольше, до 60 месяцев. Примем за основу, однако, цифру в 35 месяцев. Параграф 27 абзац 3 Закона о беженцах и изгнанных регулирует ежегодную квоту на въезд поздних переселенцев. Число прибывающих на постоянное жительство в ФРГ российских немцев (статус согласно ╖╖ 4 и 7 BVFG) не должно превышать числа персон, прибывших в 1998 году. Федеральное административное ведомство имеет право на 10% отклоняться от этой цифры в ту или иную сторону.
Говоря по-русски, это означат следующее. В 1998 году в Германию репатриировались 103 080 российских немцев и членов их семей. Это значит, что каждый год Федеральное административное ведомство имеет право выдавать разрешения на въезд не более чем 103 080 + 10 308 (10%) = 113 388 персонам. По сообщениям прессы, в Федеральном административном ведомств к настоящему времени ещё лежат 350 000 необработанных заявлений о приёме. Это означает, что для исполнения предусмотренной квоты, ведомство сознательно откладывает выдачу решения о приёме правомочным заявителям. Иначе оно может не уложиться в спущенные сверху цифры. Решение о приёме даёт переселенцу право в любое удобное для него время переехать в ФРГ. Понятно, что если нет решения, то и нет и документа, куда можно было бы внести всех потомков позднего переселенца.
Все необработанные до 01.01.2003 года заявления, пожалуй, подпадают под действие нового закона. Мои советы касаются тех российских немцев, которые отвечают всем критериям для присвоения статуса позднего переселенца. То есть уже с успехом сдали тест на знание немецкого языка, не имеют проблем с записью о национальной принадлежности и по праву ожидают выдачи решения о приёме. В особенности, если время ожидания ответа Федерального административного ведомства уже превысило 35 месяцев. Представьте себе, обрабатывающий заявление делопроизводитель заболел, и поэтому ваши бумаги пролежали на его столе три недели без всякой подвижки. Тем временем наступил новый год, и вступили в силу новые правила приёма российских немцев. Почему из-за болезни чиновника вы не сможете переселиться в Германию вместе со всей семьёй? Ведь если бы он вовремя обработал ваши документы, то решение о приёме было бы выдано ещё до нового года, согласно ныне действующему законодательству. То есть без прохождения потомками теста на знание немецкого языка. Что я могут посоветовать всем заинтересованным лицам?
Во-первых, Федеральное административное ведомство практикует ускоренную выдачу решения о приёме очень пожилым лицам и больным, страдающим тяжёлыми, потенциально смертельными заболеваниями. Порой, в этих случаях выдачи решения о приёме удаётся добиться в течение нескольких месяцев. Общепризнанными тяжелыми заболеваниями считаются онкологические заболевания, далеко зашедшие поражения сердечно-сосудистой системы, последствия перенесённых травм и несчастных случаев. Другим условием является отсутствие в стране происхождения возможностей адекватно и на современном медицинском уровне лечить вышеперечисленные болезни. Заинтересованные лица должны представить в компетентные немецкие ведомства достоверные врачебные свидетельства и аттестаты с развернутым перечислением всех диагностированных заболеваний. В аттестате должен быть перечислен список терапевтических мероприятий, которые фактически находятся в арсенале местного казахского или русского врача для лечения пациента. Порой, Федеральное административное ведомство делает исключение и для людей старше 85 лет даже без наличия угрожающих жизни заболеваний.
По обстоятельствам дела следует обдумать целесообразность подачи в административный суд города Кёльн судебного иска о бездействии властей (Untaetigkeitsklage). Сути этого иска состоит в упреждающей жалобе соискателя статуса позднего переселенца. То есть он не ждёт отказа Федерального административного ведомства присвоить ему и членам его семьи тот или иной статус, а ещё до принятия ведомственного решения обжалует этот потенциальный отказ в суде. Разумеется, отказ получат те потомки, которые не смогут сдать предписанный тест на знание немецкого языка. Проблематичность этого пути заключается в его длительности. Реальный срок для принятия судом решения по жалобе истца составляет 2 v 3 года.
Это означает, что судебный иск следует увязать с ходатайством к суду о принятии срочного судебного распоряжения согласно ╖ 123 Положения о порядке работы административного суда (Verwaltungsgerichtsordnung). Это распоряжение представляет собой досрочное судебное решение, которое призвано сохранить правовые позиции истца на период длительного судебного разбирательства. В нашем случае это означало бы, что российский немец с семьёй переселяется в ФРГ, и уже на месте ожидает решения суда по его жалобе на бездействие властей.
 print |