Федеральный административный суд улучшил позиции российских немцев
23-09-2001 [ адвокат Т.Пуэ ]
Федеральный административный суд улучшил позиции российских немцев
12 апреля 2001 года Федеральный административный суд вынес постановление (Az.: 5 C 19.00), содержащее интересные объяснения сути новой редакции ╖ 5 BVFG и порядка внесения в решение о приёме на основе ╖ 27 II BVFG.
В первой части своих разъяснений Федеральный административный суд подробно занялся применением на практике предписаний пятого параграфа. Суть его проста, как правда. Статус позднего переселенца не может быть присвоен лицам, которые в местах постоянного проживания занимали видную общественно-политическую должность. Как обычно, возникает вопрос, v что считать заметной должностью? Председатель колхоза, подполковник пожарной охраны? Оперуполномоченный милиции? Районный прокурор?
Верховный суд ограничил практику произвола чиновников при применении этого требования закона. По мнению судей, не каждый российский немец, сделавший определённую карьеру в системе управления или хозяйства, частично на военной службе в странах СНГ или бывшем СССР, должен автоматически исключаться из числа поздних переселенцев. Судьи признали и за российскими немцами право на естественное человеческое стремление к признанию и успеху. В этом стремлении они ничем не отличаются от всех прочих групп граждан своей страны.
Проблематичным является выполнение политических функций. Простое членство в КПСС не препятствует присвоению статуса позднего переселенца. Функционеры и аппаратчики, состоявшие на зарплате ЦК КПСС, по-прежнему подпадают под действие ╖ 5 BVFG. Препятствием для присвоения статуса может стать деятельность в аппарате милиции и юстиции. Под действие параграфа подпадают руководящие сотрудники ╚органов╩. Технические специалисты без политических функций, в принципе, не должны исключаться из числа соискателей статуса позднего переселенца.
Федеральный административный суд, теперь уже окончательно, установил правовое положение бывших функционеров тоталитарного режима. Заявители, подпадающие под исключающие правила ╖ 5 BVFG, имеют возможность переселиться в Германию. В качестве членов семьи они могут быть включены в решение о приёме своих родителей или других прямых родственников согласно ╖ 7 BVFG. Даже если они в прошлом были членами Политбюро ЦК КПСС.
Во второй части своих руководящих указаний Федеральный административный суд рассмотрел предпосылки включения членов семьи в решение о приёме согласно ╖ 7 BVFG. В принципе, закон разрешает производить такое включение только по личному заявлению позднего переселенца. В настоящий момент единственной предпосылкой для такого внесения является происхождение от позднего переселенца. Знание немецкого языка и запись о национальной принадлежности не играют для ╚потомка╩ никакой роли. Такое внесение может производиться в решение о приёме родителей, бабушек и дедушек, прабабушек и т. д.
Это параграф закона доброжелательно относится к поздним переселенцам. Иначе трагедий разрыва семей было бы гораздо больше, чем мы имеем в настоящее время. К сожалению, многие российские немцы не знают об ещё одном требовании закона. Внесение членов семьи в решение о приёме должно произойти до момента выезда позднего переселенца (основного заявителя) в Германию с целью постоянного места жительства.
Это правило чревато многими трагедиями. Родители выезжают одни в Германию и уже на месте подают заявление о приёме от имени своих детей или внуков. Заявление членов семьи о самостоятельном приёме в ФРГ часто отклоняются по причине незнания немецкого языка или проблем с записью о национальности.
Согласно ╖ 27 II BVFG, в особо трудных случаях (Haertefall) возможно внесение членов семьи в решение о приёме позднего переселенца задним числом. Толкование этого понятия часто приводит к спорам между Федеральным административным ведомством и заявителями, v что считать таковым?
Классическим примером особо трудного случая служит тяжёлое, потенциально смертельное заболевание основного заявителя. В условиях Казахстана или России отсутствуют возможности для квалифицированного лечения этого заболевания. От тяжело больного человека нельзя требовать выполнения всех формальностей и многомесячного ожидания включения детей и внуков в его решение о приёме.
Практика Федерального административного ведомства весьма сурова. Добиться от чиновников внесения родственников задним числом может только почти уже мёртвый заявитель. В подавляющем большинстве случаев ведомство отказывается произвести внесение детей в решение о приёме родителей, если последние уже переселились в Германию. Эта предусмотренная законом возможность последующего внесения является, скорее, теоретическим, чем практическим шансом. Поэтому никогда не следует полагаться на это параграф Федерального закона об изгнанных.
В последнее время мне представляется, что Федеральное административное ведомство проявляет тенденцию считать старческий возраст заявителя (в конкретном случае 82 года) в качестве особо трудного случая, даже если сам российский немец столь преклонного возраста жалуется только на старческие болячки, а не лежит на смертном одре. Здесь так же следует проявлять большую осторожность и не полагаться на ╚авось╩. В таких проблемных случаях я всегда рекомендую обращаться за помощью специалиста.
В своих руководящих указаниях Федеральный административный суд на основе конкретного случая усилил позицию претендентов на статус позднего переселенца. Весьма часто родители и дети одновременно подают отдельные самостоятельные заявления о переселении в Германию. Как правило, пожилые родители значительно чаще соответствуют критериям для присвоения статуса позднего переселенца, чем взрослые дети. В итоге родители получают искомый статус и уезжают, дети получают отказ и остаются. Остальное происходит уже в моём кабинете, и я пытаюсь, когда успешно, когда нет, выправить ситуацию.
В цитируемом мной судебном решении Федеральный административный суд обязал Федеральное административное ведомство по своей инициативе проверять параллельную подачу заявлений членами одной семьи. Ведомство должно сводить все такие отдельные заявления в одно дело и совместно обрабатывать их. Ведомственная практика частично отвечает указаниям суда. Теперь она закреплена соответствующими руководящими постановлениями.
 print |