Немецкие граждане с 1944 года
01-08-1999 [ Rechtskanzlei T.Puhe ]
При отступлении частей вермахта в 1944 году поступил приказ из Берлина, предписывающий вывезти все немецкое население из оставляемых населенных пунктов на территорию Польши и в Германию. Около 300 тысяч так называемых "фольксдойче" (Volksdeutsche) были после войны "репатриированы" и сосланы в Сибирь, где разделили участь остальных своих соплеменников. Сейчас многие из них вернулись в Германию (а некоторые не могут вернуться, так как им не дают разрешения на въезд в страну). Но и те, и другие часто обращаются к нам с вопросом: как можно подтвердить приобретенное в то время германское гражданство и каковы пути и возможности его наследования? Однозначный ответ на этот сложный вопрос дать трудно: слишком много факторов играют роль в каждом отдельном случае. Но какова правовая ситуация? С этим вопросом мы обратились к юристу, специалисту по административному праву Томасу Пуэ, который любезно согласился помочь нам. А чтобы правовая ситуация стала вам до конца ясной, мы публикуемым его статью в оригинале и в переводе на русский язык.
В последние годы интерес российских немцев и членов их семей к теме немецкого гражданства значительно вырос. Причиной этого служит ужесточение критериев приема поздних переселенцев со стороны Федерального административного ведомства. В особенности молодое поколение потомков немецких колонистов не может выполнить все требования компетентных немецких ведомств, необходимые для признания статуса позднего переселенца. В этой ситуации многие люди, желающие переселиться в Германию, вспоминают, что их родители или более отдаленные предки по прямой линии были во время войны вывезены в Германию и что в тот период им было присвоено немецкое гражданство. Поэтому у многих людей возникает вопрос: в какой степени это присвоенное гражданство сохраняет свою силу сегодня и каким образом потомки унаследовали это гражданство с момента рождения.
Я хотел бы сделать обзор основных законодательных положений, регулирующих этот вопрос. Следует учесть, что, в силу понятных причин, я могу дать только основную сжатую информацию о наиболее важных требованиях закона.
Прежде всего, хочу объяснить разницу между гражданами Германии и так называемыми "статусными немцами", которая неизвестна многим из наших читателей. Статусный немец - это человек немецкой национальности, который был принят на жительство в ФРГ в качестве изгнанного. Сегодня к категории статусных немцев относятся поздние переселенцы, ранее туда входили переселенцы (Aussiedler) и изгнанные (Vertriebene). Как правило, для поздних переселенцев процедура приёма на жительство в Германию заключается в прибытии в ФРГ и получении регистрационного свидетельства (Registrierschein). После успешного окончания процедуры повторного рассмотрения заявления уже на территории ФРГ о признании заявителя поздним переселенцем российский немец получает так называемое свидетельство позднего переселенца (Spätaussiedlerbescheinigung), в котором указан присвоенный ему статус согласно параграфу 4 или 7 Закона об изгнанных (BVFG). В принципе, приём в лагерь для переселенцев означа ет присвоение прав "статусного немца". В качестве такового "статусный" немец практически уравнен в правах с обычным немецким гражданином. Он не подпадает под предписания Закона об иностранцах. Он не может быть выслан из страны и имеет право без проблем взять с собой в Германию жену и несовершеннолетних детей. Статусный немец не является поздним переселенцем. Это значит, что он не получает особых социальных льгот, положенных только поздним переселенцам, - таких, как признание пенсионного стажа и оплата языковых курсов. Нуждающимся статусным немцам полагается только социальная помощь.
Права статусного немца приобретает и супруга немецкого переселенца, если ко времени переезда на ПМЖ в Германию брак существовал не менее трёх лет. Потомки позднего переселенца (дети, внуки, правнуки) после приёма в ФРГ приобретают статус немца. Условие для признания статуса согласно парагр. 7 BVFG: до момента выезда позднего переселенца из мест проживания в одной из республик СНГ его потомки должны быть внесены в решение о его приёме в ФРГ.
На практике различия между статусным немцем и немецким гражданином не слишком велики. Правда, статусный немец при определённых условиях может потерять свои права. Самый частый случай - добровольное возвращение в места прежнего проживания. Поэтому настоятельно рекомендую всем статусным немцам принять немецкое гражданство. Выдача немецкого паспорта ещё не означает, что его владельцу присвоено гражданство ФРГ. Актом принятия в немецкое гражданство является вручение свидетельства о предоставлении гражданства ФРГ (Einbürgerungsurkunde). У меня сложилось впечатление, что германские ответственные ведомства регионов и городов весьма охотно "забывают" сообщить поздним переселенцам об этом немаловажном факте. Поэтому приехавшие в Германию российские немцы сами должны похлопотать о присвоении им немецкого гражданства.
Вернёмся к теме гражданства, приобретённого в период войны. Ко мне поступает много писем и звонков, в которых целый ряд российских немцев рассказывает мне, что в период войны их родственникам было присвоено немецкое гражданство. Как правило, речь идёт о российских немцах, проживавших к началу войны на территории Украины. Они были переселены из Украины в Германию, где получили свидетельства о принятии в немецкое гражданство. Полученное таким путём гражданство, как правило, не утратило своей силы и по сегодняшний день, так что эти люди и в настоящее время являются гражданами Германии. Исключения из этого правила могут касаться женщин, заключивших брак до 31 марта 1953 г. Женщины, получившие немецкое гражданство в годы войны, потеряли его, если вышли замуж за иностранца. Опять же: исключением из этого исключения являются браки, заключённые между 24 мая 1949 г. и 31 марта 1953 г. Если натурализованная немка заключила брак с иностранцем в этот период, она теряет немецкое гражданство только в том случае, если в результате этой утери не становится лицом без гражданства. И, наоборот, женщины-иностранки (при этом они не должны иметь немецкое происхождение), заключившие до 31 марта 1953 г. брак с немецким гражданином, приобретают в силу этого немецкое гражданство.
С другой стороны, административный суд города Оснабрюк придерживается мнения, что с момента вступления в силу Конституции ФРГ 24 мая 1949 г. на основе гарантированной ею свободы вступления в брак гражданки Германии, в принципе, не могут потерять немецкое гражданство. Важно знать, что приобретённое таким путём немецкое гражданство может быть утрачено на основании заявления гражданина ФРГ о приобретении гражданства третьей страны, если его податель длительное время проживает вне Германии. Те, кто ссылается на немецкое гражданство, приобретённое ими с момента рождения или в период войны, ни в коем случае не должны подавать заявление о натурализации в иной стране. Самый распространённый пример - немцы, проживавшие в среднеазиатских республиках бывшего СССР, переезжают в Россию и подают там заявление о присвоении им российского гражданства, поскольку они не хотят считаться иностранцами в местах своего постоянного проживания.
Подача такого заявления может привести к утрате немецкого гражданства. Вопрос, который интересует многих: в какой мере гражданство, приобретённое российскими немцами, может быть передано их наследникам. Вот некоторые основные требования закона (некоторые особенности, например, получение гражданства в результате усыновления, рассмотрены не будут).
Во все времена внебрачный ребёнок немецкой матери и ненемецкого отца приобретал немецкое гражданство с момента рождения. Если его мать не выходила замуж за его отца, за ребёнком всё равно сохранялось немецкое гражданство (то, заключала ли впоследствии его мать брак с другим мужчиной, роли не играло).
Во все времена ребёнок, рождённый в браке от немецкого отца и немецкой матери, приобретал немецкое гражданство с момента рождения. В случае, если ребёнок рождался до заключения брака, действовало правило: после заключения его родителями брака ребёнок получал немецкое гражданство. Те же принципы действуют в отношении адоптированных детей.
Проблемными являются следующие случаи:
Рождённый в браке до 1 апреля 1953 г. ребёнок немецкой матери и отца-иностранца. Тут практически ничего нельзя сделать.
Рождённый в браке в период между 1 января 1964 г. и 31 декабря 1974 г. ребёнок немецкой матери и отца-иностранца. Он приобретает немецкое гражданство с момента рождения, если в противном случае становится лицом без гражданства. Для детей, рождённых между 1 апреля 1953 г. и 31 декабря 1963 г., было проведено коллективное присвоение гражданства ФРГ
Ребёнок, рождённый в браке от немецкой матери и отца-иностранца в период между 1 апреля 1953 г. и 31 декабря 1974 г. Он становится немецким гражданином, если в противном случае окажется лицом без гражданства. В остальных случаях такой ребёнок вправе подать письменную декларацию о своём желании принять немецкое гражданство. Её можно подать в любое официальное немецкое учреждение как в самой Германии, так и за границей. Но здесь имеется одна загвоздка.
Срок подачи деклараций закончился в 1977 году. Тем, кто по объективным причинам не мог сделать это в положенное время, предоставили дополнительный срок: в течение 6 месяцев после устранения ранее существовавших препятствий. Это касалось и российских немцев: ведь они в советские времена, разумеется, не могли подать такое заявление в компетентные немецкие ведомства.
Иначе обстоят дела после 1990 года. Компетентные германские ведомства постановили, что этнические немцы, проживавшие в России и Казахстане, могли подать декларации до 1992 - 1993 гг. Проблема заключается в том, что многие упустили этот срок. Но, по мнению судов, незнание закона не может служить оправданием, так что вряд ли это обстоятельство поможет в дальнейшем. Можно, вероятно, попытаться доказать, что до самого последнего момента заявитель вообще не знал, что его мать была принята в немецкое гражданство, и это, естественно, мешало ему подать декларацию. И, стало быть, в его случае отсчёт предусмотренного законом шестимесячного срока надо вести с момента, когда он узнал об этом. Но Федеральное административное ведомство как компетентное учреждение в вопросах приёма российских немцев рассматривает ситуацию иначе. Таким образом, тот, кто сегодня намерен подать декларацию о желании стать немецким гражданином, должен быть готов к правовой тяжбе в суде. Другая возможность - заявить, что поданное до 1992 - 1993 гг. заявление о приёме в Германию вполне можно рассматривать в качестве требуемой законом декларации. Но, по всей вероятности, и в этом случае придётся обращаться в суд.
Внебрачные дети немецких матерей и отцов-иностранцев, рождённые в период с 1 апреля 1953 г. до 31 декабря 1974 г., теряют, согласно букве закона, немецкое гражданство, приобретённое ими с момента рождения, в случае последующего заключения брака между их родителями. Но и здесь имеются исключения. Во-первых, в этих ситуациях тоже имеет силу ограниченное по времени право подачи декларации о желании стать немецким гражданином, упомянутое выше. Во-вторых, по мнению многих юристов, утрата немецкого гражданства в результате последующего брака родителей не может наступить, если брак был заключён после 1 апреля 1953 г. Таким образом, подавать декларацию в подобных случаях вовсе нет необходимости (хотя, предосторожности ради, советую всегда сделать это). Можно пойти и ещё дальше, утверждая, что утрата гражданства в результате последующего заключения брака родителями не могла наступить, начиная с 24 мая 1949 г. (день принятия Основного Закона ФРГ). Следует так же учесть, что не все иностранные государства знают легитимацию, на которой зиждется немецкое законодательство о гражданстве. Здесь могут также появиться различные варианты аргументации.
Для лиц, которые тем или иным образом утратили немецкое гражданство, Закон об имперском и государственном гражданстве (Reichs- und Staatsangehörigkeitsgesetz) так же предусматривает возможности (пусть и ограниченные) приёма в немецкое гражданство.
В случае, если внебрачные дети немецких отцов заявят о своих правах, действует следующее правило. Если ребёнок рождён до 1 июля 1993 г., он должен предъявить действительное по немецким законам признание его отца в отцовстве. Ребёнок обязан на законном основании прожить на территории ФРГ не менее трёх лет и до окончания своего 23-го года жизни подать декларацию о желании стать гражданином ФРГ. Для детей, рождённых после 1 июля 1993 г., необходимы действительный по немецким законам документ о добровольном признании отцовства либо об установлении такового экспертизой. Признание должно быть сделано (а процесс судебного установления отцовства должен быть начат) до того, как ребёнок завершит свой 23-й год жизни.
В заключение - ещё один небольшой экскурс в годы войны. Как правило, люди всегда ищут старые свидетельства о присвоении гражданства лицам, переселённым на территорию Германии или Польши. Если эти документы безвозвратно пропали, можно сослаться на следующие обстоятельства. Многое говорит о том, что, согласно "Предписанию о присвоении немецкого гражданства лицам, внесённым в список проживающих на Украине немцев", немецкое гражданство могут предоставить и без фактического внесения в этот список. В принципе, достаточно будет показаний свидетелей и/или архивно-ведомственных справок о том, что человек по состоянию на 21 июня 1941 г. проживал на территории будущего рейхскомиссариата Украины.
Согласно парагр. 10 Закона о регулировании вопросов гражданства (Gesetz zur Regelung von Staatsangehörigkeitsfragen) служба в вермахте или других немецких организациях не ведёт автоматически к получению немецкого гражданства. Предпосылкой его получения является доставленное получателю решение о его приёме в гражданство (Feststellungsbescheid). В заключении следует вспомнить о присвоении в массовом порядке немецкого гражданства жителям Клайпедской области (Memelgebiet). 1 января 2000 г. вступит в силу новый Закон о гражданстве. Согласно ему, выдача свидетельства позднего переселенца (Spätaussiedlerbescheinigung) будет автоматически означать присвоение гражданства ФРГ. Лица, которые считают, что они являются немецкими гражданами, должны обратиться в компетентные немецкие учреждения - Федеральное административное ведомство либо городские (районные) администрации. Заявления и декларации можно подать и в немецкие представительства за рубежом. Отказ можно опротестовать либо обжаловать в суде.
Эта статья не может заменить индивидуальной консультации в каждом конкретном случае. Несмотря на тщательность подготовки материала, автор и издательство, учитывая обширность и сложность темы, не могут взять на себя ответственность за полноту и правильность приведённых данных. Следует иметь в виду, что законодательство о гражданстве - весьма обширная область, обширна она ещё и потому, что в последние десятилетия подвергалась многим изменениям. Поэтому лучше с самого начала прибегнуть непосредственно к помощи специалиста.
Томас ПУЭ,
адвокат
 print |