Базовое обеспечение. └Обкатка⌠ закона продолжается

11-08-2003 [ Partner ]

О недостаточной проработке законодателем Закона о базовом обеспечении √ GSiG писалось много, в том числе, и в нашем журнале. Неудивительно поэтому, что его практическое применение потребовало разработки дополняющих подзаконных актов: предписаний и инструкций, разъясняющих и детализирующих отдельные положения. И тем не менее, обращения читателей свидетельствуют о том, что и по прошествии трех месяцев со дня ввода закона в действие ещё не всё ясно. Действия социальных работников в ряде мест свидетельствуют о явном непонимание ими сути нового закона и, как результат, привели к неправомерному снижению размеров назначаемых пособий.

Что заменяет 15 % надбавка.
Дело касается уже неоднократно рассмотренной в ╚Partner╩ ситуации, когда после перехода на базовое обеспечение сохраняется часть выплат в рамках социальной помощи. Некоторые чиновники посчитали возможным рассматривать в этих случаях 15 %-ную надбавку базового обеспечения как доход и соответственно уменьшить на её величину назначаемую одновременно социальную помощь. Читатели недоумевали: в чём причина такого, по меньшей мере, странного подхода? Казалось бы, в этой части закона всё абсолютно ясно: 15 %-ная надбавка предусмотрена как замена некоторых видов единовременной помощи, таких, например, как средства на приобретение одежды, предновогодние деньги, другие возможные разовые затраты подобного рода. Она ни в коей мере не должна приводить к снижению суммы выплачиваемой параллельно с базовым обеспечением социальной помощи. Об этом неоднократно сообщалось в многочисленных информационных листках, разъяснительных беседах, проводимых социальными работниками различного ранга, в специальных печатных изданиях, выпущенных в связи с появлением нового закона. Да, действительно, об этом писалось везде кроме, как выяснилось, одного места √ текста самого закона. Там же говорится по этому поводу буквально следующее: ╚Ориентированное на потребности базовое обеспечение включает в себя: 1. Основную ставку текущей социальной помощи в соответствии со вторым разделом Федерального закона о социальной помощи плюс надбавку в размере 15 % ставки помощи, установленной для главы семьи, ...╩ (╖ 3, абз. 1, GSiG). И только. Никаких дополнительных разъяснений. Вот тут и возникает естественный вопрос, откуда же появились тогда все выше приведенные толкования, широко распространенные на всех уровнях и доведенные практически до каждого получателя базового обеспечения? Ведь если законодатель ввёл 15 %-ную надбавку с определённой целью, то где-то эта цель должна была быть им определена. Тщательно изучив имеющиеся материалы, мы, конечно же, нашли требуемые разъяснения. Содержатся они, как оказалось, в так называемых материалах, сопутствующих закону √ Gesetzesmaterialien. Подчеркиваю, в официальных материалах, опубликованных в печатном издании бундестага √ Bundestagsdrucksache BT-Dr. 14/5150, 49. Согласно представленному там официальному мнению парламентариев, надбавка базового обеспечения должна использоваться для: приобретения одежды; ремонта одежды, белья и обуви; проведения косметического ремонта в квартире; приобретения и ремонта предметов домашнего обихода длительного пользования (например, холодильника, стиральной машины или телевизора); как замена выплат по особым поводам (например, как замена предновогодних денег). Если в отдельных случаях выявляется конкретная потребность, не покрываемая 15 %-ной надбавкой, то, согласно тем же материалам, эта потребность должна компенсироваться в рамках закона о социальной помощи. Именно на эти положения и ссылаются в своих книгах профессора Albrecht Bruehl и Monika Rahn, а вслед за ними и чиновники различных рангов. Но вот вопрос, знают ли об этих разъясняющих материалах социальные работники на местах, выполняющие расчеты для конкретных получателей базового обеспечения? Звонки и письма читателей свидетельствуют, что не везде. А к чему приводит такое незнание, можно видеть на конкретных примерах, предоставленных нам самими читателями.

Ошибки некоторых социальных работников.
Случай 1. Супруги, оба старше 65 лет, переходят на базовое обеспечение, имеют две возрастные надбавки, назначенные ещё до введения требования об инвалидности категории G. (Использованные в нашем расчёте значения стоимости жилья, дотации к квартплате √ Wohngeld условны).

1.1. Общая признанная потребность супругов в соответствии с социальным правом

1.2 Доход супругов (базовое обеспечение рассматривается в таком расчёте как доход)

1.3 Дополняющая социальная помощь

1032,40 ┬ √ 1014,90 ┬ = 17,50 ┬

     Мы видим, что от двух 20 %-ных возрастных надбавок остаётся всего 17,50 евро. Происходит это потому, что назначенные в рамках базового обеспечения 15 %-ные надбавки ошибочно рассматриваются социальным работником как доход и вычитаются из дополняющей социальной помощи.

    Случай 2. Супруг старше 65 лет переходит на базовое обеспечение, супруга моложе 65 лет остаётся получателем социальной помощи.

2.1. Общая признанная потребность супругов в соответствии с социальным правом  

2.2 Доход супруга (базовое обеспечение рассматривается как доход)

Partner

print